Este 20 de julio arranca una nueva legislatura en el Congreso de la República, la tercera desde que Gustavo Petro asumió como Presidente de la República y la expectativa del país se centra en lo que vendrá en materia económica, por las reformas sociales que impulsa este Gobierno, el Plan de Reactivación Económica, lo que se conozca en materia de Presupuesto y el futuro de algunas iniciativas que quedaron para este período.
Si bien el segundo semestre en Senado y Cámara suele tener un tinte más económico que entre los meses de enero y junio, puesto que se definen los gastos e ingresos del país en el próximo año, en esta oportunidad hay varios proyectos y apuestas que se impulsarán desde Casa de Nariño, que hacen prever que la discusión irán más allá de esto.
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EFE
Presupuesto 2025
El primer tema que estará sobre la mesa y que deberá ser radicado antes del 30 de julio, es el proyecto de ley que reglamentará el presupuesto de ingresos y rentas del Gobierno Nacional para el próximo año, que en esta oportunidad promete dar mucho de qué hablar, ya que su diseño será trascendental para los planes de reactivación que necesita el país.
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Los líos del Presupuesto 2024, los recortes que se hicieron a mitad de año en las vigencias actuales, la caída en el recaudo y la posibilidad de un nuevo tijeretazo a la inversión que postergue las acciones efectivas contra la desaceleración; son algunos de los temas que están puestos sobre la mesa en esta oportunidad y que tanto la oposición como los centros de análisis y calificadoras de riesgo vigilarán con recelo.
Reformas sociales
Sergio Acero / EL TIEMPO
Acá también se debe prestar atención a las vigencias futuras y las limitaciones de gasto de inversión que se tienen para el próximo año, ya que para los dos años que restan de gobierno (2025-2026) hay asignados $46,8 billones de pesos por este concepto, de los cuales $37,2 billones (bn) son para gastos de inversión ($21,1 bn en 2025 y $16,1 bn en 2026) y los restantes 9,6 billones de las vigencias van para rubros de funcionamiento; lo que quiere decir que no hay mucho margen de maniobra.
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Ley de financiamiento
Otro debate importante que se dará en el Congreso tiene que ver con la nueva propuesta de cambio al sistema tributario, que primero se dijo que sería una ‘mini reforma’, pero recientemente se advirtió que será presentada como ley de financiamiento, por lo que se prevé un nuevo apretón en impuestos para el país.
Minhacienda – Ricardo Bonilla.
Cortesía – Minhacienda
“Dado que tenemos que incrementar el pago de la deuda y que eso tiene implicaciones serias sobre la inversión, aumentamos el pago de deuda, pero se reduce la inversión, la inversión es la castigada, ese proceso significa buscar los recursos para garantizar un nivel de inversión. Ya estamos pensando seriamente en una ley de financiamiento que implique que tenemos que ir a buscar recursos adicionales”, dijo en su momento Ricardo Bonilla, ministro de Hacienda al respecto.
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Fuentes del Gobierno Nacional indicaron a Portafolio que una de las prioridades para el próximo año será la búsqueda de nuevas fuentes de ingreso para la Nación, puesto que las cuentas que se tienen hasta el momento dejan a la inversión como el renglón más sacrificado de la economía. Además, se deben corregir los problemas de caja que arrancaron con la mala proyección de ingresos que se hizo para el 2024.
Ricardo Bonilla, ministro de Hacienda y Crédito Público
Mauricio Moreno / Portafolio
Regla fiscal y endeudamiento
Esta reforma tributaria o ley de financiamiento, según anuncios del mismo ministro Bonilla, iría acompañada de otra propuesta que en algunos sectores ha generado ruido, mientras que otros señalan que es necesaria para mantener la estabilidad fiscal del país; ya que busca adelantar la transición de la regla fiscal para asegurar su cumplimiento.
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“Estamos identificando si puede ir dentro de la misma ley donde están los temas tributarios o no, o si tiene que ir aparte, eso es un tema de unidad de materia”, indicó Ricardo Bonilla, quien fue claro en advertir que no se pedirá que se eleven los topes que esta norma establece, pero sí insistió en que la desaceleración sigue siendo una amenaza para el recaudo y debido a eso se necesita actuar desde ya.
Pesos colombianos
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Para entender un poco mejor esta parte hay que decir que, según los expertos, este año habría un deterioro fiscal del 5,6%, que el Gobierno dice que está en línea con el cumplimiento de la regla fiscal y el año entrante se ubica un 5,1%. El punto es que para que ese 5,1% sea consistente con la regla fiscal, necesitan la ayuda del Congreso de la República adelantando dicha transición.
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Reformas y techo de deuda
El tercer escenario en el que se moverán las apuestas del Gobierno son las reformas y el proyecto para subir el techo de deuda. Arrancando por este último se debe decir que ya pasó en primer debate un proyecto impulsado por el Ministerio de Hacienda, con el cual se espera subir en US $17.600 millones el cupo de endeudamiento que tiene actualmente el país. Esta iniciativa tiene mensaje de urgencia y se espera que sea de las primeras en ser evacuadas tan pronto reinicien labores en el Legislativo.
Grupo colombiano inversionando
Istock
Entre tanto, dentro de los proyectos que se llevarán al Congreso, el Gobierno tiene en su lista una reforma de servicios públicos, con la cual buscarán que el Gobierno asuma los costos de la opción tarifaria para los estratos más bajos, actualmente no permitido por la ley.
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“Ya está avanzando el proceso de que tanto Findeter como la Financiera de Desarrollo Nacional están otorgando recursos de crédito bajo la modalidad de crédito a las comercializadoras, pero lo que sigue es el proceso en el cual nosotros asumimos la deuda que se adquiere con Findeter y con la Financiera de Desarrollo Nacional y el Gobierno es el que lo va a pagar. Pero hoy no tenemos el instrumento legal para hacerlo, entonces tenemos que incorporarlo”, señaló el Minhacienda.
Inversión en Colombia.
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Por último están las reformas sociales, capítulo que el semestre pasado cerró con la aprobación de la reforma pensional y en esta ocasión tiene todo listo para el debate de la laboral, a la cual le faltan tres aprobaciones para convertirse en ley de la República, mientras se espera saber si nuevamente se presentan la de educación y la de salud.
Reforma de la salud
A igual que varias de las reformas del Gobierno, una de las que persiste en la próxima legislatura y quizá la más importante es la de la salud. De acuerdo con Félix León Martinez, director de la Administradora de los Recursos del Sistema General de Seguridad Social en Salud (Adres), los componentes de este proyecto continuarán, en su mayoría, siendo los mismos a los de articulado hundido en Senado.
Según el director de la Adres, para el proyecto de reforma, se acogió el pactado con las EPS en donde hay algunas modificaciones, pero son menores ya que los principios del articulado son iguales. Por ejemplo, uno de los ejes es la transformación de las EPS a gestoras que administran los servicios, pero no manejan el dinero.
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Así mismo, detalla la prevalencia de la atención primaria, “porque el país tiene un atraso y un descuido de ese aspecto especialmente en una mitad de la población que no está en las grandes ciudades, que no tiene acceso a los servicios, incluidos los equipos médicos”, aseguró.
“A pesar de que se hace un esfuerzo para crecer el gasto en la atención primaria que es como del 15% al 25% de 10 puntos de la atención primaria, no se reduce la mediana y alta complejidad. Conserva un incremento por encima de inflación. Aprovechamos el crecimiento del Sistema General de Participaciones que es de los municipios para garantizarles la atención”, explicó.
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Por otra parte, el directivo detalló elementos sobre las redes de servicios, teniendo en cuenta que actualmente las EPS manejan una red muy integrada de ellas. “La red de servicios va a ser abierta y más amplia. No la define solo la EPS, sino junto con el Gobierno Territorial”, afirmó.
De esta manera, se espera que no haya restricciones en la prestación de servicios, como ocurre actualmente, pues se garantizarían las redes dispuestas para los usuarios de acuerdo con su territorio.
