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Aprueban Bogotá Región Metropolitana: qué es y cómo funcionará | Gobierno | Economía

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Reparos al POT de Bogotá por riesgo de informalidad | Infraestructura | Economía

Este lunes, el Senado de la República aprobó el proyecto de ley Orgánica Región Metropolitana Bogotá – Cundinamarca, el cual pasa a sanción presidencial y que entrará en vigencia a partir de 2022.

Les contamos cuáles son los puntos clave de la norma y cómo le cambiará la vida a los habitantes de la región.

¿QUÉ ES LA REGIÓN METROPOLITANA?

Según el artículo 3, la Región “es una entidad administrativa de asociatividad regional con régimen especial”. Tiene personería jurídica de derecho público, autonomía administrativa y patrimonio propio.

¿QUIÉNES LA INTEGRAN?

Bogotá y Cundinamarca ingresan por aprobación del Concejo y de la Asamblea, respectivamente. Ahora, con la Ley Orgánica aprobada, en el artículo 7, se establecen las reglas para que ingresen los municipios de Cundinamarca:

– “El ingreso de los municipios deberá ser progresivo, garantizando la correcta ejecución de las competencias que le otorga esta ley a la Región Metropolitana procurando consolidar una región sin vacíos geográficos”.

(Región Metropolitana de Bogotá pasó ‘examen’ en Corte Constitucional). 

– “Los municipios de Cundinamarca que deseen asociarse lo podrán hacer previa autorización del respectivo concejo municipal”

“El municipio deberá compartir uno o más hechos metropolitanos reconocidos por el Consejo Regional con los municipios asociados a la Región Metropolitana y al Distrito Capital”.

“Los municipios que conformen la Región Metropolitana mantendrán su autonomía territorial, no quedarán incorporados al Distrito Capital, y ejercerán sus competencias a través de la región en aquellas materias definidas como hechos metropolitanos y deberán armonizar sus planes y programas a aquellos que en el marco de sus competencias adopte la región”.

El artículo 8 establece que será el Consejo Regional el que defina una lista de municipios elegibles para ser parte de la región. Es decir, no todos podrían ser parte de la figura; los criterios clave serán que los territorios compartan ‘hechos metropolitanos’.

¿QUÉ SON LOS HECHOS METROPOLITANOS?

Son áreas temáticas comunes entre los integrantes de la región. El artículo 11 los define como “aquellos fenómenos o situaciones relacionadas con las dinámicas económicas, sociales, ambientales o territoriales que afecten, impacten o beneficien a un número plural de entidades territoriales asociadas a la Región Metropolitana y cuya acción coordinada garantiza mayor efectividad”.

Estos son los criterios para que la Región Metropolitana, a través del Consejo Regional, defina los hechos metropolitanos:

– Alcance territorial: “El fenómeno identificado debe tener repercusión sobre dos o más municipios que integran la Región Metropolitana, establecer su ámbito geográfico a partir de las dinámicas existentes y presentar una relación funcional directa con Bogotá”.

– Sostenibilidad

– Beneficio multiactor

– Eficiencia económica: “Deben generar beneficios en la atención conjunta, generación de economías de escala o de aglomeración y/o reducción de costos de implementación, al ser declarados por la Región Metropolitana”.

– Organización institucional.

Por el momento, la Ley Orgánica ya prevé “áreas temáticas” prioritarias como “movilidad; seguridad ciudadana, convivencia y justicia; seguridad alimentaria y comercialización; servicios públicos; desarrollo económico; medio ambiente y ordenamiento territorial”.

EN MOVILIDAD 

La Región Metropolitana crea una Agencia Regional de Movilidad “a través de la cual la Región Metropolitana ejercerá la autoridad Regional de Transporte, como entidad pública adscrita a la Región Metropolitana, encargada de la planeación, gestión y cofinanciación de la movilidad y el transporte a nivel regional”.

(POT de Bogotá, un lunar en la infraestructura). 

Por el momento, y hasta el 31 de diciembre de 2023, la Secretaría Distrital de Movilidad de Bogotá podría actuar como Agencia Regional de Movilidad, mientras se conforma la nueva figura.

Esta Agencia tiene como funciones:

– Formular, diseñar, orientar y regular estrategias para lograr una “movilidad asequible, accesible, segura, equitativa y sostenible”.

– Planear, construir y operar servicios e infraestructura de transporte. Para eso, podrá “expedir permisos, habilitaciones, recaudo y distribución de recursos para la ejecución, operación y mantenimiento de los servicios”.

– Implementar y recaudar fuentes de recaudo vía peajes y valorización. No obstante, el numeral e del artículo 32 establece que “en cualquiera de los casos listados anteriormente, no se podrá modificar o alterar la estructura de los contratos de concesión o proyectos de infraestructura de transporte existente a cargo de la Nación”.

EN ORDENAMIENTO 

Habrá un Plan Director de Desarrollo y Ordenamiento Regional que incluye un Plan Estratégico y de Ordenamiento de la Región Metropolitana. Este será “un instrumento de planeación de mediano y largo plazo que permite definir el modelo territorial regional, criterios y objetivos e implementar un sistema de coordinación, direccionamiento y programación del desarrollo regional sostenible”. El Plan, además:

– Tendrá plan de inversión y programas de ejecución.

– Será norma de superior jerarquía “en lo que se refiere al desarrollo de los hechos metropolitanos”. Por tanto, en esos puntos, los municipios deberán ajustar sus planes de ordenamiento a ese gran plan.

– Deberá regular aspectos como: Gestión Integral del Agua, Sistema Metropolitano de Vías y Transporte Público Urbano, Sistema de Equipamientos Metropolitanos, Vivienda social y prioritaria, políticas para la protección de los suelos de valor agropecuario y forestal, entre otros.

EN IMPUESTOS 

Para funcionar, la Región Metropolitana requerirá fuentes de financiación. Según el artículo 35, el patrimonio y rentas podrán venir de:

“a) Los recursos del Presupuesto General de la Nación que de acuerdo con la disponibilidad pueden destinarse para la Región Metropolitana.;

b) Los recursos provenientes de impuestos, tasas, contribuciones, tarifas, derechos, multas, permisos o cualquier otro ingreso que perciba en ejercicio de sus competencias;

c) Los aportes que, con destino a la financiación para el ejercicio de las competencias de la Región Metropolitana, realicen las entidades territoriales que la conforman;

d) Los ingresos que reciba en desarrollo de sus competencias, convenios y contratos, incluidos los de cofinanciación de infraestructura;

e) Las sumas que reciba por la prestación de servicios;

f) Los recursos del Sistema General de Regalías cuando la Región Metropolitana sea designada como entidad ejecutora de recursos del SGR, debiendo realizar la ejecución presupuestal y financiera como lo dispone el artículo 27 de la Ley 2056 de 2020 o la norma que la modifique, adicione o sustituya, previo cumplimiento del ciclo de proyectos de inversión de los que trata dicha Ley y sus reglamentaciones.

g) Los recursos que permitan la financiación de pactos territoriales, contratos plan o el mecanismo que haga sus veces;

h) La administración de fondos de inversión para el cumplimiento de sus competencias;

i) El producto del rendimiento de su patrimonio o de la enajenación de sus bienes;

j) Los recursos que establezcan las leyes, ordenanzas y acuerdos;

k) Las donaciones que reciba de entidades públicas o privadas;

l) Los demás recursos que las leyes pudieran asignar”.

Parte de estas fuentes están reglamentadas en los artículos:

Artículo 36: Cofinanciación de la infraestructura de accesos urbanos

Artículo 37: Participación en la contrapeestación aeroportuaria

Artículo 38: Derechos por el uso de las terminales de transportes y los centros de intercambio modal (CIM)

Artículo 39: Sobretasa al impuesto de delineación urbana

Artículo 40: Plusvalía

Artículo 41: Contribución regional de valorización

Artículo 42: Aporte Nacional

Artículo 43: Autorizaciones para imponer sobretasas a los impuestos administrados por las entidades asociadas a la Región Metropolitana

EL TIEMPO



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