El trámite de la reforma pensional en el Congreso entró en su recta final, en medio de un fuerte debate en el que por un lado se anuncia este proyecto como uno de los cambios sociales más ambiciosos de este Gobierno, mientras que por el otro advierten que el costo de estos ajustes será muy alto y hay que asegurar esos recursos.
En este segundo grupo está el Comité Autónomo de Regla Fiscal (Carf), cuyo director técnico, Andrés Velasco, habló con Portafolio y reveló que el costo de la iniciativa llegará hasta los $52 billones por año en el largo plazo y que es necesario que estos impactos se incluyan en las proyecciones económicas del Marco Fiscal de Mediano Plazo.
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¿Cuál es el costo real de la reforma?
La reforma pensional se puede dividir en dos, puesto que hay dos pilares que son presupuestales y está el pilar contributivo que es el pilar pensional. Desde el punto de vista de los pilares presupuestales, que son el pilar solidario y el pilar semi-contributivo, las estimaciones que el Comité ha hecho es que cuestan más o menos medio punto del PIB en el corto plazo, o sea, en los próximos años.
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El pilar solidario empieza costando más o menos 0,3 puntos porcentuales del PIB y el pilar semicontributivo 0,2 puntos porcentuales del PIB. Nosotros hacemos cuenta de que el pilar solidario cuesta siempre 0,3 puntos porcentuales del PIB, porque en el cálculo incluimos un número de beneficiarios, que son 2,7 millones de usuarios, y se les asigna ese monto de $223.000, que es el valor de la línea de pobreza.
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En el pilar semicontributivo decimos que más o menos en el año 2035 empieza a subir. Empieza en 0,2 puntos porcentuales del PIB, que son $3,4 billones o $3,5 billones de hoy, y empieza a subir y llega a un máximo más o menos, en el año 2065 o 2067, de 0,8% del PIB. Entonces, cuando uno suma estos dos pilares, se está hablando que en corto plazo será algo como medio punto del PIB, y en el mediano plazo o largo plazo, podría llegar más o menos a un punto del PIB.
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O sea, empieza en más o menos $8 billones de pesos y con los años subirá hasta llegar a un aproximado de $17 billones, con valores de hoy en día.
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¿Eso qué impacto real tiene?
Esos valores son erogaciones presupuestales con las que el Gobierno Nacional tendrá que ir cada año y apropiar recursos, hacer aprobarlos en el Presupuesto General de la Nación para esos programas, por esos montos, y después apropiarlos, contratarlos, obligarlos y pagarlos.
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Entonces, año a año, se van a ir financiando con los recursos corrientes de la Nación. Esto es importante porque desde el punto de vista estricto no se genera un pasivo, porque si bien es un programa que cuesta plata y que es nuevo, y se está ampliando, pues todos los años va a encontrar un financiamiento.
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¿Y en esto cómo entra el pilar contributivo?
Para eso pasemos a la segunda parte del proyecto de ley, que es la parte pensional. El proyecto de ley deja todas las cotizaciones por debajo de 2,3 salarios mínimos en Colpensiones y el resto de cotizaciones se quedan en las AFP (Administradoras de Fondos de Pensiones). Al traerse la masa de cotizaciones por debajo de este rango, el Gobierno Nacional asume la responsabilidad del pago de esas pensiones, y para eso le da un uso a las cotizaciones que es diferente al que se le vienen dando.
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Hoy en día todas las cotizaciones que llegan a Colpensiones van a pagar pensiones. No se ahorra nada. Con el proyecto de ley se empieza a ahorrar un pedazo de esas pensiones. Al principio, por ejemplo, las cotizaciones totales que llegan a Colpensiones van a ser del orden de los 2,3 puntos porcentuales del PIB y se va a ahorrar más o menos 0,5 de ese rango que ya mencionamos, por lo que el 1,8% restante van a ir directamente al fondo común, que es el fondo que se utiliza para pagar las pensiones de forma corriente.
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Esa división del uso de las cotizaciones hace que se cree el fondo de ahorro y, como está en la ley, sería administrado por el Banco de la República, donde habría unas reglas de definición de ese fondo de ahorro que nosotros hemos modelado de acuerdo a lo que el Gobierno ha expresado, que sería la reglamentación del desahorro de ese fondo de ahorro.
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¿Cómo se dará el desahorro?
Todo esto comienza con los populares traslados que en teoría se acaban. Recordemos que los traslados son unos recursos que alivianaban la carga del Gobierno en materia pensional, porque eran recursos que cuando la gente pasaba del régimen de ahorro individual al del prima media, Colpensiones usaba ese dinero para pagar pensiones.
Los ministros de Hacienda, Ricardo Bonilla; de Trabajo, Gloria Inés Ramírez, y de Mininterior, Luis Fernando Velasco, tras la aprobación de la reforma pensional en tercer debate.
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Entonces, en la medida en que a partir de la reforma todos los traslados se van a ahorrar, se necesitará sacar parte de las cotizaciones para cumplir con las pensiones. Si bien el Gobierno seguirá poniendo sus recursos con normalidad, acá habrá un fondo de ahorro que se acabará en el año 2062 y eso ya no contribuye a pagar pensiones.
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En ese instante, al Gobierno Nacional le tocará salir y pagar toda la cuenta y con eso los cálculos nos dicen que en el año 2062 va a ser 2% del PIB más costoso, porque habrá que girar la compensación de más o menos, 3,8 puntos del PIB y no los 1,8 que venía girando antes de que se agotara el fondo de ahorro.
Ministra de Trabajo, Gloria Inés Ramírez
Cortesía – Ministerio del Trabajo
Ese salto hace que la Nación tenga que conseguir anualmente cerca de $35 billones de pesos, que son 2 puntos del PIB, cubriendo todas las pensiones que Colpensiones va a tener que pagar en ese momento del tiempo.
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¿Cuánto terminará costando todo?
En total serían unos $52 billones, más o menos, que serían el $17 billones del solidario y el semicontributivo, y $35 billones del contributivo. Esos serán los costos cuando se agote el fondo después del año 2060.
Debate Reforma Pensional en el Congreso
Cortesía Mintrabajo y Senado
Cuando uno hace el análisis de cuánto cuesta sólo el pilar contributivo, a nosotros nos da que, como está hoy en día Colpensiones cuesta 100% del PIB, o sea, cuesta un ingreso de todos los colombianos al año y después de la reforma en nuestros cálculos se aprecia que va a costar más o menos 160% del PIB, o sea, 1,6 veces el ingreso de todos los colombianos al año, es un aumento de 62,3% en ese valor presente.
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¿El crecimiento es suficiente para asumir esto?
Nosotros lo que hacemos desde el Comité es establecer cuál es el techo de gasto, dado el crecimiento de la economía, el recaudo tributario y los otros ingresos que tiene la Nación. En ese orden de ideas hay que analizar y revisar con detenimiento cómo va avanzando todo este tema y con base en eso emitiremos las alertas o conceptos que sean necesarios.