Pese a que una de las necesidades más urgentes que tiene el país por estos días es la inyección de recursos de inversión que ayuden a enfrentar la desaceleración económica que afecta a varios sectores productivos, esta sigue siendo una de las asignaturas pendientes del Gobierno Nacional, que se ha caracterizado en todo el 2024 por una ejecución presupuestal por debajo del promedio.
Lo preocupante es que según un reciente informe del equipo de investigaciones económicas de Corficolombiana, esta es una realidad que no mejora y que cerró el primer semestre con cifras poco alentadoras, puesto que el gasto de dineros de inversión se encuentra en su punto más bajo de la última década y esta es una métrica que se repite en las cifras a nivel general.
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En primer lugar, este equipo de analistas reportó que para el período enero – junio del año en curso, la ejecución del Presupuesto General de la Nación (PGN) sin servicio de deuda ascendía a 36,6%, dato que se ubica 2,4 puntos porcentuales por debajo del promedio de los últimos 23 años, e incluso 1,4 puntos porcentuales inferior al que se tuvo en 2023.
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“La baja ejecución con corte a junio parece estar parcialmente relacionada con las dificultades fiscales que afronta el gobierno, tras la caída del recaudo tributario en lo corrido del año y que lo llevaron a ajustar los ingresos esperados y a recortar el presupuesto de gasto en 2024 para dar cumplimiento a la regla fiscal”, arrancaron explicando.
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Si bien a primera vista esta cifra inicial podría preocupar, desde Corfi resaltan que “aunque esto limita el aporte del gasto público al crecimiento futuro de la economía, es consistente con la responsabilidad fiscal. De esta forma, la baja capacidad de administración de los recursos por parte del gobierno, evidenciada desde el año pasado, estaría apoyando de forma indirecta el recorte esperado del gasto”.
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No obstante, fueron enfáticos en manifestar que el país se encuentra en un contexto en el que persisten las dudas sobre el cumplimiento de las metas de recaudo y donde el cumplimiento de la regla fiscal sigue siendo una prioridad en medio de la tormenta económica que golpea principalmente la confianza inversionista.
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En medio de lo colgado que se encuentra el Gobierno frente al uso de los recursos que tenía programados este año y que todavía se encuentran sin una destinación efectiva, el renglón que más preocupa a los expertos de Corfi tiene que ver con la inversión, ya que presenta el mayor rezago, con una ejecución de apenas 22,0%.
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Según sus cálculos, este es el punto más bajo de los últimos 11 años, reportando también que en el presupuesto de funcionamiento, la ejecución iba en 41,3% con corte a junio, lo cual resulta mejor al 40,9% de hace un año, pero inferior en 0,9 puntos al promedio de años anteriores, por lo que las cuentas también quedaron en rojo.
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“Con corte a junio, los recursos sin comprometer del PGN sin deuda –que son los susceptibles a recortarse– eran de $211,6 billones, de los cuales 78% correspondían funcionamiento y 22% a inversión”, dice el informe.
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Dicho de otra forma, para 2024, las apropiaciones presupuestales para inversión son de $99,8 billones, de los cuales $21,9 billones tenían una obligación con corte a junio, es decir, una ejecución que es 3,9 puntos porcentuales inferior al promedio histórico. Lo anterior indica que para el segundo semestre están sin comprometer $46 billones, de los cuales $6,4 billones harían parte del congelamiento anunciado por el Ministerio de Hacienda, para mejorar las finanzas públicas este año.
Presupuesto.
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“Por sectores, encontramos que Inclusión Social y Reconciliación tiene una ejecución de apenas 20,2%, muy por debajo del promedio de 45,7% registrado en los últimos cuatro años. También se destaca la baja ejecución en la registraduría, tecnologías de la información, inteligencia, y agricultura y desarrollo social”, agregaron.
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En esta parte llama la atención que la baja ejecución en inclusión social se debe a programas del Departamento de Prosperidad Social (DPS), que aún no tienen asignadas obligaciones en iniciativas como la superación de vulnerabilidad para víctimas del conflicto, los entornos que promuevan la alimentación saludable, y el sistema de transferencias y renta ciudadana. Este último programa está afectado por un recorte de gasto con una partida congelada de $223.100 millones.
Indicadores
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“En contraste, los sectores con mayor ejecución incluyeron Planeación, Empleo Público, Minas y Energía, Ciencia, Tecnología e Innovación, y Transporte. Se destaca la recuperación de ejecución del Invías, que había sido deficiente al inicio del año”, reportaron desde Corficolombiana.
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En este sentido destacaron que el caso de Invías es de exaltar, ya que “comenzó con una baja ejecución debido a la incertidumbre del sector pero se viene recuperando y con corte a junio había ejecutado $1 billón, clave para la reactivación económica. En otro lugar, la mejor ejecución se enfoca en el programa de inversión de planeación y gestión territorial inteligente, la cual tiene asignado $742,4 millones, de los cuales ya tiene un 25,2% en obligaciones”.
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“La baja ejecución indica una implementación deficiente en programas y sectores estratégicos del plan de gobierno, especialmente en inversión, lo que se ve agravado por los problemas de liquidez y restricciones fiscales que enfrenta el gobierno nacional”, advirtieron desde Corfi.
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En la parte final del informe, estos analistas señalaron que la baja ejecución permitió al Gobierno recortar $20 billones para compensar la disminución en el recaudo tributario y sostienen que aunque se priorizó la inversión, la mayor parte de este recorte ($9,9 billones) proviene del Ministerio de Hacienda, lo que indica un enfoque más financiero que eficiencia, lo cual para ellos es un dato que no se debe pasar por alto.
Minhacienda – Ricardo Bonilla.
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Además recordaron que quedan pendientes recortes adicionales de $10,8 billones, que podrían resultar de una persistente subejecución en el segundo semestre, ya que “los criterios para el ajuste fiscal también contemplaron la capacidad de ejecución de algunas entidades, las cuales no logran implementar los programas para los que se les fue asignado el presupuesto y dejan los recursos en fiducias”.
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Con esto queda claro que pese a lo que se proyectó inicialmente, la ejecución deficiente del Presupuesto General de la Nación para el 2024 podría convertirse en un aliado para las cuentas del Estado ya que terminaría derivando en una eventual caída de los rezagos presupuestales y pérdidas de aprobación, punto que le criticaron el año pasado. No obstante, no hay que olvidar que son dineros que dejan de dinamizar la economía.
