El Instituto Nacional de Vías ha cobrado un papel más relevante en el actual gobierno. La entidad está trabajando para dotar al país de mejores vías secundarias y fortalecer la red terciaria, de la mano de las comunidades y Juntas de Acción Comunal. Según María Constanza García, viceministra de Infraestructura y directora (e) del Invías, el 50% de los recursos de la entidad están comprometidos y ‘andando’, al tiempo que han desembolsado el 10%.
Sobre este último, aseguró a Portafolio que, a marzo la ejecución del Invías era «cercana al 3%» no al 0,1% como indicó a la CCI. Sobre el Invir (Instituto Nacional de Vías Regionales) dijo que se formalizará para mitad de año y que están pidiendo recursos para fondearlo en 2025, dinero que hoy no está contemplada en el borrador del Presupuesto.
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¿Cómo va el avance presupuestal de los proyectos del Invías?
Este año el Invías ejecuta un presupuesto de $4,3 billones, más una reserva de casi $1,1 billones. Estamos hacemos el esfuerzo por terminar y ejecutar la reserva del año 2023, es decir, son recursos que se ejecutan en este año y que también se pagan y se trabajan este año, más el recurso del año 2024. Eso en total nos da un presupuesto de $5,4 billones.
Tenemos vigencias futuras del orden de $1,7 billones para programas importantes como legalidad y reactivación, que atienden 4.400 kilómetros de red vial nacional, incluida red vial secundaria, lo que son cerca de 1.000 kilómetros y tenemos programas asociados a mantenimiento, casi $700.000 millones para mantenimiento periódico y rutinario. En este momento estamos avanzando en las adjudicaciones de los mantenimientos rutinarios y abriendo procesos para mantenimientos periódicos.
Tenemos recursos asignados a muelles y a sistemas férreos cercanos a los $300.000 millones y a consultorías y estructuraciones de $180.000 millones.
También tenemos asignadas las vías regionales, el acompañamiento que hace el Gobierno Nacional en vías secundarias y vías terciarias que inicialmente no son competencia directa del Invías, pero que acompañamos también. Ahí tenemos $1,5 billones, es dentro de esos está el programa Caminos Comunitarios de la Paz Total.
¿Cómo va la ejecución presupuestal?
Al 4 de mayo tenemos una ejecución de la reserva del orden del 60%, es decir, de ese billón de pesos hemos comprometido $654.000 millones. En el caso de la vigencia, que son los $4,3 billones, hemos comprometido el 50%. Son contratos que están andando, ya están ejecutándose.
Sobre el giro de recursos, es importante precisar que para que yo pueda pagar un contrato, a mí me tienen que entregar la obra, me tienen que pasar la factura, tengo que verificar todas las condiciones que me permitan hacer el último proceso, y ahí sí se hace el pago, pero para poder llegar a girar tengo que estructurar, firmar contratos, ejecutar fases que normalmente tienen los contratos de obra. Toda esa actividad se tiene que dar para que yo pueda llegar al pago de un contrato.
Hoy tenemos del presupuesto comprometido en un 50%. ¿Qué quiere decir eso? Tiene CDP y tiene contratos firmados y tiene gente en la calle trabajando para que a lo largo del año, mientras se van haciendo las obras, efectivamente se puedan hacer los pagos.
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María Constanza García, viceministra de infraestructura y directora (e) del Invías
MILTON DÍAZ/CEET
¿Y en pagos en cuánto van?
Hoy están las cuentas de quienes prestan servicios al Invías en el 10% de ese presupuesto. Tenemos unas metas mes a mes a las cuales les hacemos seguimiento, entendiendo qué significa ejecutar en una entidad que hace infraestructura. Esto no es un servicio, no es comprar insumos. Estos son proyectos que se revisten de complejidad, proyectos que debo estructurar y adjudicar.
Una licitación pública se debe en gran porcentaje a la utilización de pliegos tipo Ley 80. Por tal motivo, una licitación puede tomar meses para que se pueda adjudicar un contrato.
¿Cómo avanza el programa de Caminos Comunitarios para la Paz?
El año pasado firmamos 1.035 convenios por $233.000 millones, que nos van a permitir atender una meta física de 2.500 kilómetros –estaba planeado inicialmente $367.000 millones-. Hoy vamos en un avance de meta física real del 24%.
Este año tenemos $514.000 millones, planeamos suscribir 1.140 convenios por $290.000 millones y ejecutar además unas obras priorizadas. Solo para el programa son $461.000 millones. El recurso de este programa en un 22,5% debe ser priorizado y ejecutado en territorios de consejos comunitarios, comunidades negras, raizales, palenqueros y el 6% en comunidades indígenas.
Nuestra meta es intervenir 4.000 kilómetros y la meta que tuvimos el año pasado fueron 4.400 kilómetros. Logramos avanzar en 3.300 kilómetros, entonces, en la medida que se nos van asignando los recursos, vamos sumando a la meta que tenemos en Plan de Desarrollo.
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El Invías habilitó el paso por los peajes Gamarra y Platanal de las vías Gamarra-Aguachica y Aguachica-Ocaña,
Cortesía Invías
¿Con ese ritmo de trabajo lograrán la meta de $8 billones en el programa?¿Sí es posible?
En la medida que se han dado las discusiones y se han dado los recursos, hemos ido avanzando. Para el año entrante, en el presupuesto de 2025, estamos solicitando una partida cercana a los $2,5 billones que nos tienen que ir sumando.
Dentro de este programa al Invías también le asignaron un recurso de $240.000 millones en un programa que hemos denominado Colombia Avanza, que hace parte también de la meta de los $8 billones y de los 33.000 kilómetros. Ahí se matricularon 23 proyectos de red secundaria y terciaria que están también priorizados en el Plan Nacional de Desarrollo.
Este proyecto como tal, la plata que nos dieron este año, más los recursos que nos van a asignar en 2025 y 2026, suman $3,7 billones que van a sumar a esos $8 billones. Al final del periodo, con las diferentes inversiones que se están haciendo en red real secundaria y en red real terciaria, esperamos poder cumplir la meta de los 33.000 kilómetros y sumar los $8 billones.
Se habla de que algunos tramos de los Caminos Comunitarios no cuentan con la ingeniería para diseñar y construir esos tramos, ¿Qué decir al respecto?
¿Dónde, cuáles son las pruebas? Esto no se lo está inventando este gobierno, lo que está es dándole relevancia y usando algo que está en la norma. El Invías acompaña los diseños, entonces no es así. Actualmente están andando 1.035 convenios que tienen interventorías de ingenieros que acompañan la ejecución de los proyectos. Al contrario, me he sorprendido del trabajo que hemos recibido.
Ante los riesgos, nos sentamos con la Procuraduría, Contraloría, la Sociedad Colombiana de Ingenieros, las organizaciones comunales, con nuestros territoriales y con el BID, para ver cómo teníamos que acondicionar el programa, para que no estuviéramos enfrentados a esos riesgos.
Sobre la ejecución presupuestal, la CCI aseguró que en marzo los niveles apenas alcanzaban el 0,1% a marzo y ahora es del 10%. ¿Qué impulsó el indicador?
Es desafortunado cómo se valora y se etiquetan a las entidades sin conocer. Además, no se pueden comparar. Hacer infraestructura, construir una carretera, construir un muelle, hacer un dragado, son obras que no es salir e irme al aplicativo de Colombia Compra Eficiente y hacer compras en bloque y de manera fácil. Esto tiene procesos.
Hoy el Invías es una entidad que tiene un importante personal de planta, pero que también tiene un personal de prestación de servicios que apoya la gestión. En los primeros meses se gasta el tiempo estructurándolo. Ejecutar un presupuesto de $4,3 billones y traer una reserva de $1,1 billones es una gran tarea. Somos una entidad que trabaja incansablemente para poder avanzar en esos procesos.
Hoy tenemos todos nuestros equipos completos. Son más de 1.000 personas que apoyan a la entidad como contratistas en los diferentes procesos. Las áreas técnicas le entregan a nuestras áreas de planeación de infraestructura y de estructuración cuáles son las necesidades y nos dicen para dónde debemos llevar el recurso, porque el recurso es escaso.
Yo puedo estar pidiendo unas necesidades, e identificando unas necesidades del doble el presupuesto que me asignan. Entonces, una vez me asignan el presupuesto, pues tengo que entrar a priorizar qué puntos son más estratégicos en términos de mantenimiento.
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Peaje administrado por Invías
Cortesía
Pero, frente a la ejecución anual, sí hay una disminución de al menos cinco puntos porcentuales, al menos, según comparativos de la CCI…
Este valor hay que verificarlo, porque en mis cifras, era como un valor cercano al 3%, no al 0,1%.
Ahora, nosotros tuvimos una realidad a comienzo de año. Tuvimos un decreto de Presupuesto el 13 de febrero, no el 29 de diciembre ni el 2 de enero. A partir de ese momento empieza a moverse todo el aparato institucional para arrancar la ejecución.
Sin embargo, eso no quiere decir que la entidad estuvo paralizada. Estuvimos estructurando procesos. Hoy logramos adjudicar más de $400.000 millones, y eso ha significado estructurar procesos.
El pago es importante, pero no refleja realmente lo que está haciendo una entidad. Lo que lo refleja es la obra. En lo que se contrata, muchas de estas empresas se autofinancian y les pago cuando ellos terminan la obra. El hecho de que yo no haya hecho un pago, que es la última etapa, no refleja realmente la ejecución de una entidad.
Dentro del proyecto de presupuesto 2025, no está el Invir. ¿Cuándo se consolidará este proyecto?
Está dentro del presupuesto del Invías. Tiene $2,5 billones en la solicitud que se está haciendo. Ya estamos en la recta final de los trámites para poder crear una entidad. En todo el proceso hemos tenido el acompañamiento del Banco Mundial. Actualmente estamos por tramitar los últimos documentos ante Función Pública.
Esto es un proceso que requiere trámites, radicar en Función Pública, radicar en Hacienda, en el DNP, tener el cronograma de cómo pasan las funciones del Invías al Invir, cómo se da esa transición. Así, creo que mediados de junio o julio, ya tiene que estar creada formalmente.
Pero, no está aún en el borrador del 2025 esa partida…
Es una solicitud que hicimos que en este momento está en conversaciones. Este presupuesto todavía no está adoptado, pero dentro de nuestras solicitudes está.
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Invías
Cortesía
El otro año, al igual que en otras carteras los recursos bajan. ¿Qué priorizarán desde el Invías?
Creo que esta es una discusión que hay que darla cuando esté listo el presupuesto. Ahora es muy, muy preliminar. Esperaría realmente cuál va a ser el resultado de la discusión que se dé en el Congreso. Cuando tengamos un número real, sí nos veremos enfrentados a la necesidad de priorizar, pero por ahora sería especulación.
¿Cómo están desde el Invías trabajando para conectar las vías de su red a cargo con las regionales y a su vez con los centros de producción?
El Invías maneja 10.200 carreteras en este país. Colombia tiene 18.000 kilómetros de carreteras nacionales de primer orden. De esos 18.000 kilómetros, 7.700 kilómetros los administra la ANI, que están andando en sus programas de cuarta y quinta generación.
PAULA GALEANO BALAGUERA
Periodista de Portafolio