La infraestructura vial, tras años de estar en las manos del Estado, tuvo un cambio estructural con la promulgación de la Constitución Política de 1991 al permitir el ingreso del capital privado en el país para el desarrollo de esta actividad. Con esto, la industria empezó una vivir una verdadera transformación.
Uno de los primeros hitos importantes en esta materia fue el nacimiento del modelo APP (Alianzas Público – Privadas) para que todos los segmentos pudieran trabajar de manera mancomunada para llevar a cabo los proyectos. Dos años más tarde, este concepto fue acogido en el artículo 32 de la Ley 80 de 1993 y a su vez, el de concesiones.
(Egis va tras la línea 2 del metro de Bogotá y proyectos férreos).
“Sin las concesiones, el fisco no habría tenido la capacidad suficiente para respaldar financieramente las obras que, por cuenta del modelo de APP, han cambiado para bien decenas de puertos, aeropuertos y vías, muchos de ellos, con atributos de talla mundial. Tampoco habría podido incrementarse el PIB de infraestructura, como lo recomendó desde los 90 la banca multilateral”, señala al respecto, Juan Martín Caicedo, presidente de la Cámara Colombiana de Infraestructura (CCI).
Con un interés en auge por invertir, años más tarde se dio la creación de la Agencia Nacional de Infraestructura (ANI) que reemplazó al Inco. Además, fue concebida, la Financiera de Desarrollo Nacional (FDN) para apalancar ambiciosas iniciativas de esta naturaleza.
Con estos avances, más cara institucional y más cuerpo, expertos construyeron una hoja de ruta de largo aliento para el sector transporte, plasmada finalmente en el Plan Maestro de Transporte Intermodal (PMTI) 2015-2035, que ahora los expertos llevan hasta 2045.
(Continúan denuncias en redes por delincuencia en la Ruta de Sol).
Vías 4G.
Agencia Nacional de Infraestructura
Con su rápida acogida, el Estado expidió la ‘Ley APP’ (Ley 1508 de 2012) para establecer un régimen jurídico de las Asociaciones Público Privadas, se dictaron normas orgánicas de presupuesto y se fijó el monto de $6.000 Salarios Mínimos Legales Vigentes (Smmlv), como mínimo para aplicar esta figura.
Posteriormente, nació ‘Ley de Infraestructura’ (Ley 1682 de 2013) para construir un marco normativo que brindara las herramientas al sector para superar el atraso que el país presentaba en infraestructura de transporte. Esto permitió tener un paso a paso a temas neurálgicos como la gestión predial, ambiental y de redes.
Esto ha hecho, que por más de tres décadas la banca multilateral, los inversionistas y los financiadores apostaran ciegamente por el progreso del país, ante los ojos de la CCI.
En palabras de Caicedo, en materia de puertos, lo primero para tener en cuenta es que, de las 183 instalaciones adscritas a las sociedades portuarias colombianas, en la actualidad 105 pertenecen al régimen privado y, en efecto, han demostrado “tener la capacidad suficiente para enfrentar, con lujo de detalles, los desafíos derivados de la ampliación del Canal de Panamá y del advenimiento de nuevas tecnologías en el diseño de embarcaciones de gran calado”.
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En aeropuertos, reconoce que seis concesiones están al frente de algunas de las terminales más grandes del país que han beneficiado al crecimiento del tráfico de pasajeros y la capacidad de estas infraestructuras, lo que aporta en materia de desarrollo al país.
“Dentro los logros más relevantes de la infraestructura aeroportuaria concesionada se encuentran: el mejoramiento de los niveles de servicio con la implementación de los diferentes subsistemas operativos y de procesamiento de pasajeros, de acuerdo con estándares internacionales, mayor seguridad operacional, mayores índices de conectividad, la modernización y el equipamiento aeroportuario. Además, se logró la certificación internacional OACI de los aeropuertos de Cartagena, Cali, Cúcuta, Bucaramanga y Barranquilla”, señala Caicedo.
El experto considera, de esta manera, que el capital privado, de la mano del Estado, ha sido la columna vertebral de este motor económico en el país y se debería seguir en esa línea.
Aeropuerto Alfonso Bonilla Aragón.
Aerocali
Concesiones al frente de las vías del país
Según estima la CCI, el modelo ha permitido que se intervengan más de 10.000 km de carreteras durante los últimos 27 años, además, los 1.100 puentes y viaductos, así como los más de 80 túneles, que hacen parte del conjunto de obras que en su totalidad conformarán las cuatro primeras generaciones de concesiones.
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Sobre el programa 5G, resaltan los 3.600 km de dobles calzadas, construidos y contratados bajo el esquema de concesiones viales.
“Sin la inversión privada, el Estado se habría visto obligado a hacer recortes en educación, salud, vivienda, seguridad, justicia o habría tenido que incrementar impuestos, lo cual hubiese demandado el trámite de varias reformas tributarias”, dijo Caicedo.
PAULA GALEANO BALAGUERA
Periodista de Portafolio