Una de las principales fuentes de ingresos de los municipios, cuando de recaudo tributario se trata, es el impuesto predial, que no es otra cosa que el tributo que recae sobre la propiedad de un inmueble y se genera por la existencia del predio, dependiendo de características como el área, el tamaño y el uso que se le da al suelo donde está.
(Vea: Minhacienda plantea techo de 200 % en reajustes del impuesto predial).
La base cálculo de este impuesto es el avalúo catastral, con el cual se establece un valor de ese predio y desde allí se dice cuánto debe pagar cada ciudadano. Por esto es importante que este indicador se encuentre actualizado, ya que no se paga igual por un lote que por un edificio de tres pisos. Lamentablemente, apenas el 12% del país está al día.
Portafolio conversó con Diego Carrero Barón, subdirector general del Instituto Geográfico Agustín Codazzi, para conocer qué tan actualizado está el catastro en Colombia y cuánta plata están perdiendo los municipios por los rezagos que hay hoy en día en este tema, precisamente por el impuesto predial que se deja de pagar.
Según este funcionario, el país enfrenta una grave desactualización catastral, con una media nacional de 13,5 años y de 16 años en áreas rurales. Incluso resalta que el 4 % de los municipios en el país no actualiza desde hace más de 30 años.
(Vea: Los cambios que propone el Gobierno a los límites del impuesto predial).
“El año pasado, sobre la base de un ejercicio que hicimos para saber cómo estaba la relación de los valores catastrales frente a los comerciales, encontramos que para cerca de 905 municipios el avalúo catastral estaba por debajo del 19% del valor comercial de los inmuebles. Eso quiere decir que en buena parte del país, los valores catastrales que tenemos están tres veces por debajo de lo que deberían estar según la norma”, sostuvo.
Aquí Carrero señala que hay una primera luz frente al descuadre de caja que tienen los municipios a la hora de cobrar el predial, ya que si un predio vale tres veces menos de lo que debiera, pues el impuesto a pagar estaría muy por debajo de la realidad.
“Para poner un ejemplo, aquí hemos detectado predios en los que la hectárea comercial podría estar girando alrededor de los $120 millones o $200 millones, pero en nuestras bases catastrales registran valores de entre $1 millón y $3 millones. Eso ha implicado que tengamos unas finanzas públicas municipales bastante deterioradas”, agregó.
Teniendo en cuenta todo esto y que las dinámicas y cantidades de recaudo son diferentes dependiendo de la población que se mire, los datos del Igac advierten que esta desactualización le puede estar costando, en promedio, cerca de $3 billones cada año.
(Vea: ¿No sabe dónde pagar el impuesto predial de este año? Puede hacerlo en estos puntos).
“El año pasado se recaudó de impuesto predial en Colombia aproximadamente $11 billones. Eso es menos del 1% del PIB. Hoy un punto del PIB está girando alrededor de los $14 billones. Eso quiere decir que más o menos tenemos un recaudo de impuesto predial que está girando alrededor del 0,78%. Si se actualizara el catastro y los municipios se pusieran al día, este monto llegaría como mínimo al punto completo”, explicó Diego Carrero.
Estos cálculos van de la mano con los de analistas como Julio Miguel Silva, socio de Economía Urbana SAS, quien sitúa en rangos similares el rezago en recaudo que sufren los municipios por culpa del atraso.
“Nosotros estimamos que como mínimo el país debería recaudar por concepto de predial, cerca de $15 billones. También hay mucho que se explica por la baja capacidad institucional para hacer gestión catastral, es decir cobrar bien, tener sistemas información de gestión, secretarías Hacienda, equipos de seguimiento, entre otros”, indicó.
El panorama presentado por el Igac a Portafolio, muestra que la desactualización catastral ha exacerbado la inequidad tributaria entre regiones y municipios, ya que ciudades como Bogotá recaudan una parte muy alta del impuesto predial en comparación con otras áreas del país, lo que genera disparidades en el desarrollo y la prestación de servicios públicos.
(Vea: Paso a paso para pagar el impuesto predial con las cesantías).
Impuesto predial
En los datos suministrados por el Igac a Portafolio, se destaca que al poner foco en los municipios de sexta categoría, que son aproximadamente unos 950 en el país, estas poblaciones recaudan apenas 822 mil millones de pesos, es decir, el 7%.
“Más de 950 municipios en Colombia recaudan apenas el 7% de todo lo que se recauda en el país de impuesto predial”, dijo el Subdirector Carrero, que explicó a su vez que “esto genera dificultades para poder planificar políticas públicas a nivel territorial, para desarrollar las obras que se requieren”, resaltando que acá radica también la importancia de trabajar por avanzar en las actualizaciones en el país.
DANIEL HERNÁNDEZ NARANJO