Washington – La Cumbre de Paz en Ucrania, organizada por Suiza, se llevará a cabo el sábado y el domingo en el Burgenstock Resort en el lago de Lucerna, con la participación de unos 90 países. El gobierno suizo dice que la cumbre tiene como objetivo «inspirar un futuro proceso de paz» que eventualmente podría involucrar a Rusia y construir una «paz justa y duradera» para Ucrania basada en el derecho internacional.
Han pasado casi 28 meses desde que Rusia lanzó su invasión a gran escala de Ucrania, causando numerosas bajas en ambos bandos en una guerra que ha desplazado a millones de ucranianos.
El presidente ucraniano, Volodymyr Zelenskyy, inició la cumbre para recabar apoyo internacional para su plan de paz. Los 10 puntos de la «fórmula de paz» de Zelenskyy incluyen la retirada total de las tropas rusas de Ucrania y la restauración de la integridad territorial de Ucrania, incluidas Crimea y las zonas ocupadas por Rusia en el este y el sur de Ucrania.
Rusia no ha sido invitada a la cumbre. El gobierno suizo dice que no hubo invitación porque Rusia no tenía intención de asistir. Moscú calificó de «inútil» una cumbre de paz sin su participación.
Pero Rusia no es el único actor importante que se salta las conversaciones.
¿Quién asiste? ¿Quién está ausente?
China también estará ausente de la cumbre.
El Ministerio de Asuntos Exteriores de China dijo a finales de mayo que Beijing «difícilmente podrá participar en la reunión» porque una cumbre de paz sin Rusia no cumpliría las expectativas de China. Beijing dijo que la conferencia de paz «debería contar con el reconocimiento de Rusia y Ucrania, la participación igualitaria de todas las partes y una discusión justa de todos los planes de paz».
China emitió su «Posición sobre la solución política de la crisis de Ucrania» en febrero de 2023, promocionándola como un plan de paz. Pero los 12 principios del plan eran solo repeticiones de las posiciones de larga data de Beijing que, según los críticos, son más favorables a Rusia.
Estados Unidos y Ucrania han instado a China a participar muchas veces antes. Zelenskyy, en el Diálogo de Seguridad Shangri-La en Singapur a principios de este mes, acusó a China de presionar a otros países para que boicotearan la cumbre de paz, lo que Beijing negó.
Kiev ha invitado a unos 160 países y organizaciones a asistir a la cumbre. El gobierno suizo dijo el lunes que alrededor de 90 países, casi la mitad de ellos europeos, han confirmado su participación y que la mayoría de los participantes son jefes de Estado o de Gobierno.
El mayor aliado de Ucrania, Estados Unidos, enviará a la vicepresidenta Kamala Harris y al asesor de seguridad nacional Jake Sullivan. Según los informes, el presidente Joe Biden se perderá la cumbre debido a una recaudación de fondos de campaña. Zelenskyy dijo que el presidente ruso Vladimir Putin le daría una «ovación de pie» a la ausencia de Biden.
ARCHIVO – El presidente estadounidense Joe Biden habla durante una conferencia de prensa con el presidente ucraniano Volodymyr Zelenskyy en Washington el 21 de diciembre de 2022. Zelenskyy ha expresado su decepción porque Biden no asistirá a la Cumbre de Paz de Ucrania en Suiza del 15 al 16 de junio de 2024.
La Casa Blanca dijo a los medios que Estados Unidos es un firme partidario de Ucrania. En un discurso de junio para conmemorar el 80º aniversario del desembarco de Normandía, Biden prometió «no nos alejaremos» de Ucrania, conectando la lucha de Europa en la Segunda Guerra Mundial contra los invasores nazis con la lucha de Ucrania contra los rusos.
También están confirmados los líderes de la Unión Europea, la Comisión Europea, Alemania, Francia, Italia, Canadá, España, Polonia, Moldavia, Irlanda, Islandia, Austria, República Checa, Finlandia, Letonia, Suecia, Croacia, Luxemburgo, Cabo Verde y Chile.
Además de sus aliados occidentales, Kiev se ha centrado en invitar a naciones del Sur Global -un término utilizado para describir a los países menos desarrollados- y ha hecho esfuerzos para ganar su apoyo para la cumbre. En comparación con los países occidentales, la mayoría de los países del Sur Global son neutrales o algo prorrusos en la guerra.
Ganar el apoyo de estos países es clave para que Ucrania presione a Rusia en futuras conversaciones. «Cuantos más países tengamos de nuestro lado… más tendrá que lidiar Rusia con esto», dijo Zelenskyy el mes pasado en una entrevista con la AFP.
Turquía confirmó el miércoles que enviaría a su ministro de Asuntos Exteriores a la cumbre de paz.
El Ministerio de Asuntos Exteriores de la India dijo el miércoles que enviaría funcionarios de «nivel apropiado» a la cumbre, aunque confirmó que no sería el recién reelegido primer ministro Narendra Modi.
Filipinas, Singapur y Tailandia han confirmado su asistencia, pero con funcionarios de nivel viceministerial en lugar de altos líderes.
Los países invitados que aún no han confirmado son Brasil, Arabia Saudita, Sudáfrica y Pakistán. Aunque Pakistán y Ucrania tienen una fuerte cooperación en materia de defensa, Rusia también es un importante proveedor de petróleo para el país.
¿Qué se discutirá?
El gobierno suizo dice que la tarea principal de la cumbre de paz es impulsar el futuro proceso de paz, incluyendo:
- Iniciar un diálogo sobre cómo lograr una paz integral, justa y duradera para Ucrania según el derecho internacional y la Carta de las Naciones Unidas.
- Promover el consenso sobre un posible ‘marco de paz’.
- Determinar una hoja de ruta sobre cómo involucrar tanto a Rusia como a Ucrania en el proceso.
Ucrania ha dicho que la cumbre se centrará en tres temas que podrían ganar el apoyo de varios países y producir planes de acción:
- Libertad de navegación en el Mar Negro, lo que permite a Ucrania exportar cereales y proteger la seguridad alimentaria mundial.
- Acuerdo sobre un llamado a detener el bombardeo de infraestructuras de energía nuclear.
- Liberación de todos los prisioneros y devolución de los niños ucranianos que fueron llevados a Rusia. En marzo de 2023, la Corte Penal Internacional emitió una orden de arresto contra Putin por los secuestros, que Rusia ha negado.
Mark Cancian, asesor principal del Programa de Seguridad Internacional del Centro de Estudios Estratégicos e Internacionales, dijo que espera que muchos asistentes se mantengan neutrales sobre la guerra.
«Zelenskyy querrá convertir la conferencia en una coalición antirrusa», dijo a la VOA. «Sin embargo, algunos de los asistentes tal vez quieran explorar estados finales que no cumplan con lo que Ucrania quiere; por ejemplo, algún tipo de acuerdo alto el fuego.»
Cancian dijo que el comunicado final de la cumbre de paz será importante porque indicará si Zelenskyy ha sostenido el apoyo internacional o si «los deseos internacionales de paz están superando el deseo de victoria de Ucrania».
Los tres temas de Zelenskyy para la cumbre forman parte de un plan de paz de 10 puntos anunciado en 2022 que incluye el punto ‘no negociable’ de restaurar la integridad territorial de Ucrania. Los territorios incluyen no sólo los territorios del este y el sur de Ucrania ocupados por Rusia desde 2022, sino también Crimea, que Rusia ocupa desde 2014.
Rusia ha rechazado las propuestas de paz de Ucrania, diciendo que no cederá ni un solo centímetro del territorio ucraniano que se apoderó, que equivale aproximadamente a una quinta parte del área total de Ucrania.
Muchos analistas creen que el poder de negociación de Ucrania en futuras negociaciones con Rusia depende principalmente de su impulso en la guerra.
El ejército ucraniano se enfrenta actualmente a presiones en el campo de batalla, en comparación con la ofensiva del verano pasado, con escasez de municiones y mano de obra y dificultades para reclutar soldados.
Shelby Magid, subdirectora del Centro Eurasia del Atlantic Council, dijo en un artículo«En última instancia, llegará el momento de la diplomacia, pero Ucrania necesita lograr avances militares significativos para que llegue el momento adecuado».
Pero muchos ucranianos y sus partidarios en el extranjero advierten que un acuerdo que permita a Rusia devorar por la fuerza grandes extensiones de territorio ucraniano debilitaría a Occidente y alentaría a Moscú a tomar medidas similares en el futuro.
Adrianna Zhang de la VOA contribuyó a este informe.
