La celebración de este año de Día de África brinda otra oportunidad para evaluar hasta qué punto ha progresado la integración continental.
La integración significaría un África verdaderamente unida, ya sea unos “Estados Unidos de África” federalistas o la Unión Africana (UA) ejerciendo poderes vinculantes sobre los estados miembros. En la actualidad, la UA simplemente sirve como una plataforma para coordinar las interacciones de sus 55 estados miembros.
Aunque se han logrado algunos avances, es necesario hacer más para lograr el objetivo de la integración.
Los estados miembros deben ir más allá de hablar de la unidad y empoderar a los órganos críticos de la UA. Esto requiere un cambio de mentalidad. Los estados deben apreciar la necesidad de sacrificar cierta autonomía por ganancias socioeconómicas y políticas comunes. El deslucido compromiso con la integración continental está relacionado con la posición periférica de África en la dinámica global.
En mi opinión, como investigador de la dinámica institucional del proceso de integración de África, la integración panafricana se encuentra en una fase crucial. Esta fase es tan importante como la creación de la Organización para la Unidad Africana en 1963 y su eventual sustitución por la AU hace 20 años.
Una cosmovisión panafricana
En un discurso de 1969, el entonces presidente de Tanzania, Julius Nyerere, capturado lo que implica la cosmovisión africana:
Reconocemos que estamos involucrados en el mundo y que el mundo está involucrado en nosotros. Sin embargo, la participación sin comprensión puede ser vergonzosa e incluso peligrosa.
Una cosmovisión panafricanista entiende que el continente no puede existir en forma aislada. Sin embargo, esto debe ir acompañado de la determinación de impulsar una agenda que mejore los objetivos panafricanos.
Esta posición refleja los puntos de vista de muchos de los contemporáneos de Nyerere, y de aquellos que vinieron después de él, sobre cómo África debería posicionarse en el escenario global.
de Kwame Nkrumah “Personalidad africana”de Thabo Mbeki “renacimiento africano”y el tantas veces repetido “Soluciones africanas a problemas africanos” también se han utilizado para capturar la esencia de una cosmovisión panafricana eficaz.
La idea de Mbeki habla de restaurar la dignidad de África e impulsar su desarrollo económico y político. Nkrumah avanza los principios de igualdad social. Sitúa a la comunidad por encima del individuo en la preparación de las sociedades africanas para establecer una unión federal de estados africanos que sea asertiva en el escenario global.
que esta funcionando
El continente ha visto algunos desarrollos positivos que podrían impulsar la integración. Incluyen la adopción de los siguientes instrumentos y procesos:
Como Tomas Tiekuun experto en las relaciones internacionales de África, ha observado que, a pesar de algunos de los fracasos de la integración panafricana, la UA ha establecido directrices admirables sobre gobernanza, paz y seguridad.
También ha desarrollado mecanismos de aplicación para las violaciones de sus normas. Ha adoptado rápidamente la Área de Libre Comercio Continental Africanaempoderó a la Agencia de Desarrollo de la Unión Africana-NEPAD, movilizó recursos para obtener vacunas contra el COVID-19e integró la agenda de desarrollo de la UA en los planes nacionales de desarrollo.
Sin embargo, la integración continental panafricana sigue estando limitada por muchos problemas. Estos incluyen países renuencia transferir poderes a los órganos de la UA.
Abordar esto requerirá un cambio de visión del mundo. África necesita reequilibrar la forma en que se ve a sí misma y se relaciona con el mundo. Los estados africanos necesitan equipar a las instituciones nacionales y regionales para cumplir la promesa de desarrollo político y económico.
lo que no funciona
La capacidad de proyectar una cosmovisión panafricana estratégica se ve socavada por varios factores. Uno es la falta de voluntad para transferir poderes supranacionales a instituciones clave de la UA. Por ejemplo, el Parlamento Panafricano sólo ha limitado, consultivo en lugar de plenos poderes legislativos.
De manera similar, la Comisión de la UA carece del poder para hacer que los estados miembros cumplan con las reglas institucionales. El 2017 Informe Kagame sobre las reformas de la UA señaló que el sindicato ha aprobado más de 1.500 resoluciones, pero no tiene ningún mecanismo para hacer un seguimiento de su implementación.
Los estados miembros no han logrado cumplir con alrededor del 75% de las decisiones de la Corte Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos. Como reacción a las sentencias en su contra, Estados miembros como Tanzania, Benín, Ruanday costa de marfil han retirado el permiso que permitía el acceso al tribunal a particulares y ONG.
La dependencia de la UA de la financiación externa es otro impedimento. A pesar de las reformas financieras en curso, al menos 61% de su presupuesto proviene de donantes externos. Algunos usan las donaciones como una herramienta para manipular Procesos de la UA.
La continua violación de las normas y estándares de la UA sobre derechos humanos y gobernanza es un obstáculo importante para profundizar la integración continental. Por ejemplo, ha habido un recrudecimiento en golpes militares en los últimos años. Además, retroceso democrático está en aumento, a través de cambios inconstitucionales de límites de mandato, represión digitalviolento represión de las voces de la oposicióny fraude electoral.
La respuesta de la UA ha sido tibia. En algunos casos, los líderes involucrados en suprimiendo Las voces democráticas son encargado con liderar procesos clave en la UA.
Él papel limitado de la sociedad civil en la integración panafricana es otra preocupación. Y hay poca conciencia pública de lo que hace la UA y cómo.
A pesar de los beneficios que podrían derivarse un África integrada, muchos países africanos siguen desconfiando del proceso. Por ejemplo, algunos restringen la movilidad humana. Se han negado a firmar el protocolo continental sobre libre circulación, citando preocupaciones de seguridad y protección de los empleos locales.
Cambio de mentalidad
La efectividad de las reformas en la UA depende de un cambio de mentalidad. Los miembros deben comprender que la mejora de la posición de África en la realpolitik mundial depende de un organismo cohesionado internamente. Esto requerirá acciones en tres áreas clave:
- un detallado pero flexible plan que muestra cómo los estados dispuestos transferirán poderes supranacionales a los órganos de la UA
- incluir a la población africana en los programas y procesos de la UA
- adhesión al constitucionalismo.
Sin un sistema que haga hincapié en los derechos fundamentales y la buena gobernanza, los objetivos de integración regional como el comercio, la libre circulación de personas, la igualdad de género, la paz y la seguridad no podrán realizarse.
Babatunde FagbayiboProfesor de Derecho Internacional, Universidad de Sudáfrica
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