La Contraloría General de la República (CGR) dio a conocer los resultados del informe ‘Estudio intersectorial sobre la reforma pensional, sus antecedentes y elementos para su discusión’ en el que evidenció sus preocupaciones por el proyecto pensional que se debate en el Congreso de la República, pero también los puntos a rescatar.
Para la CGR, «la pensional, al igual que la reforma laboral, no cuenta con políticas específicas para mejorar la afiliación y cotización de la ciudadanía en las regiones«.
Eso sí, resalta que podría generar «grandes avances sociales, pero resulta imperativo que no vaya a afectar el cumplimiento de la regla fiscal«.
(Vea: ‘Saboteo’ a debate de la pensional va en contra de millones de ancianos, dice Petro).
“A la Contraloría le preocupa, de llegarse a aprobar la reforma, el equilibrio de las finanzas para garantizar que la regla fiscal, en el mediano y largo plazo, no se vaya a ver afectada, porque generalmente, cada año, se debe aportar un promedio del 19 % del Presupuesto General de la Nación para cubrir el déficit de las pensiones públicas que el Estado tiene la obligación de garantizar, a aquellos ciudadanos que durante toda la vida laboral han hecho de manera juiciosa un aporte a las pensiones”, manifestó el vicecontralor en funciones de Contralor General de la República, Carlos Mario Zuluaga.
Pensiones
Las preocupaciones y beneficios de la reforma pensional
La CGR afirmó que el propósito de su estudio intersectorial sobre la pensional es aportar al debate del proyecto en cuanto a que «puedan reconocerse sus riesgos, ventajas y bondades y, por supuesto, lo que más le interesa a la Contraloría es que tengamos en cada una de las reformas la claridad de cómo se van a financiar y a garantizar la sostenibilidad de cada una de estas medidas”.
(Vea: Debate de la reforma pensional se volvió a posponer: ¿cuándo comenzará?).
Así las cosas, las principales conclusiones del estudio son:
– El estudio dice que una de las grandes limitaciones de la reforma pensional es la no inclusión de los regímenes especiales y exceptuados, «los cuales se llevan una importante asignación presupuestal equivalente al 39,3 % del total de recursos del Presupuesto General de la Nación (PGN) destinados a pensiones. Es decir, que de cada $100, se destinan $40 a este tipo de regímenes, cubriendo el 17 % de los pensionados del país«.
– La principal apuesta para ampliar la cobertura pensional es la creación de un pilar solidario, «el cual está disociado de la realidad del mercado laboral y es un subsidio de carácter asistencialista que estaría administrado por el Ministerio del Trabajo, dejando así de lado que el Gobierno cuenta con entidades experimentadas y consolidadas para el manejo de dicho subsidio, en programas como, por ejemplo, Colombia Mayor«.
– Para la CGR, la cobertura pensional requiere, por definición, una contribución previa, «que es necesario promover a través políticas de empleo, puesto que el simple otorgamiento de subsidios no abordaría verdaderamente la falta de cobertura pensional en la población mayor«.
– En cuanto a la inequidad, tal como está diseñada la propuesta, «con el umbral de 3 salarios mínimos disminuirán los subsidios estatales a los altos salarios, pero al traer al Régimen de Prima Media (RPM) todos los afiliados del Régimen de Ahorro Individual (RAIS) que ganen hasta ese rango salarial (cerca del 90 % de sus afiliados), se seguirían erogando recursos importantes por parte del Estado a un amplio número de ciudadanos que serán subsidiados, independientemente de su nivel salarial, es decir todos los trabajadores se beneficiarían del mismo subsidio«.
(Vea: Reforma pensional: ¿qué pasaría con quienes hayan cotizado menos de 1.000 semanas?).
– La reforma pensional, al igual que la laboral, no cuenta con políticas específicas para mejorar la afiliación y cotización de la ciudadanía en las regiones, «pues en 13 de los 32 departamentos de Colombia los porcentajes de pensionados de su población son inferiores al 10%, lo que marca la brecha entre la discusión por los derechos y la materialización de estos en la realidad nacional«.
– En lo referente a la dinámica observada por los afiliados y los pensionados determinada en los escenarios de ingresos y gastos de las proyecciones realizadas, «y analizando su evolución en el periodo 2025 – 2052, se advierte que el total de afiliados comienza a decrecer desde 2036 y los afiliados activos desde 2037, lo cual contrasta con el enorme esfuerzo fiscal que proyecta el gobierno«.
– Frente a la sostenibilidad financiera, «el estudio de la CGR llama la atención sobre el costo proyectado de la reforma, el cual muestra un acelerado crecimiento al pasar de un Valor Presente Neto (VPN) en 2070 del 73,57 % del PIB a un VPN en 2100 del 126 %«.
(Vea: La alerta de S&P sobre la pensional: podría impactar calificación soberana de Colombia).
Pensiones
La CGR se mostró preocupada por la capacidad técnica e institucional que pueda tener Colpensiones para ingresar al sistema pensional 18 millones de colombianos.
«Frente a la capacidad de Colpensiones para asumir sus nuevas funciones, la CGR considera que amerita una revisión a su diseño organizacional y capacidad operativa, administrativa y tecnológica en temas como, por ejemplo, las solicitudes relacionadas con historias laborales y el reconocimiento de pensiones«, dijo.
Para justificar su posición, la entidad de control argumentó que, entre agosto de 2022 y septiembre de 2023, Colpensiones recibió 769.149 solicitudes de corrección de historia laboral y 19.105 de ellas no tuvieron contestación oportuna.
Esto, puntualmente, le preocupa a la Contraloría porque las solicitudes de corrección de historia laboral a Colpensiones aumentarían 261 % de aprobarse la reforma, «según lo señala la misma entidad, requiriendo así un aprestamiento importante«.
(Vea: Nueva propuesta para la pensional: beneficios a quienes ejercen rol de cuidado).
En cuanto a las solicitudes de reconocimiento pensional, entre agosto de 2022 y septiembre de 2023, fueron radicadas 412.506 peticiones en Colpensiones. De ellas, «el 25 % de los procesos de determinación del derecho excedieron los tiempos legales«.
Actualmente, la reforma pensional transita el segundo debate en el Congreso, pero ha sido atrasado varias veces. Se espera que después de Semana Santa se retome la charla de la iniciativa.
PORTAFOLIO