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sábado, julio 11, 2020

Tecnología, una aliada de los gobiernos contra la emergencia sanitaria • Impacto TIC

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Impacto TIC: ¿Qué estrategias se contemplan para apoyar ese fortalecimiento del servicio a través de la tecnología en alcaldías, gobernaciones y demás?

Felipe Guzmán: En este aspecto se contemplan estrategias que van de la mano de la transformación digital del Distrito y de la Innovación pública. La mezcla de estas dos líneas tiene componentes para corto, mediano y largo plazo con el fin de mejorar los servicios a los ciudadanos. 

Algunas de esas acciones tienen que ver con analizar datos con los que ya cuenta el Distrito para identificar necesidades, patrones y obtener información que antes no se tenía, esto a través de la Agencia de Analítica de Datos del Distrito que está incluida dentro del plan de desarrollo. 

Adicionalmente, somos conscientes de que el talento humano es determinante en el éxito de este tipo de estrategias, así que en los laboratorios de Innovación pública ofreceremos servicios de entrenamiento, acompañamiento y guía para el diseño e implementación de servicios públicos que ayuden a hacer más fácil, más rápida y cómoda la relación con el Distrito.

¿Cuáles son las mayores falencias en términos de accesibilidad, uso y apropiación que ha expuesto la crisis del COVID-19 y que antes no eran tan relevantes?

FG: El distrito y las empresas de telecomunicaciones han hecho un esfuerzo muy grande por conectar a los bogotanos a Internet, y eso se refleja en que en la ciudad cerca del 80% de las personas manifiestan ser usuarios de este servicio. Sin embargo, aún persisten brechas digitales entre los estratos socioeconómicos, entre los distintos grupos etarios y es claro cómo el nivel educativo incide en el acceso, uso y aprovechamiento de Internet. 

Existen tres cosas principales que se revelaron en esta crisis en términos de acceso uso y apropiación. La primera es que muchas de las conexiones a Internet en los estratos más bajos son a través de planes prepago-móviles, especialmente para mensajería instantánea (por ejemplo, Whatsapp) y para redes sociales, que no cuentan con la capacidad suficiente para soportar usos más sofisticados como la educación remota o el teletrabajo. 

Esto, sumado con que, aunque muchos hogares manifestaban tener computador o algún terminal de conexión, un solo terminal no da abasto a las necesidades de un hogar de padres que quieren teletrabajar y tienen dos o tres hijos que deben estudiar de manera remota.   

La segunda es que la diversidad de usos y el nivel de aprovechamiento del Internet son aún muy bajos. Esto se soporta con un estudio del Centro Nacional de Consultoría que muestra cómo en todo el país, alrededor del 20% de los colombianos no usa el Internet, pero aún más preocupante, el 47% lo usa de manera muy básica y tan sólo el 7% para transaccionalidad requerida, por ejemplo, para el comercio electrónico (aunque esto no solo depende de tecnología, sino de los bajos índices de bancarización y acceso a tarjetas de crédito). 

La disparidad o brecha de usos o intenciones de uso es preocupante y muestra cómo el Internet no es capaz de reducir las brechas sociales en las condiciones actuales, sino que, al contrario, el uso diferencial de Internet por momentos está incrementando la desigualdad. 

La tercera cosa que quedó en evidencia es que no hay aun un matrimonio entre los sectores y la tecnología, es decir que no hay una Transformación Digital profunda en los sectores y muy bajas capacidades de innovación y adaptación a la crisis. El aislamiento preventivo cogió mal parada a la mayoría de los sectores, que, aunque han hecho esfuerzos muy grandes, no han podido encontrar en la tecnología y en Internet la solución que esperaban.  

En el caso de la educación, por ejemplo, ni los estudiantes ni los docentes contaban con las herramientas requeridas para un modelo de aprendizaje remoto, tampoco las metodologías estaban adaptadas para favorecer el aprendizaje autónomo y aún están muy atadas a la labor del docente en clases presenciales. El distrito ha hecho esfuerzos muy grandes y consolidó la Estrategia ‘Aprende en casa’, con la cual ha sobrellevado la crisis, recurriendo a repositorios de contenidos, habilitando clases por radio y televisión, habilitando software para dar las clases, entre muchas otras acciones. 

Con la pandemia se hicieron evidentes muchas cosas, entre ellas la falta de preparación de los entes de Gobierno en el uso de tecnología, innovación y ciencia para el ejercicio de sus funciones. ¿Cómo lograr una nueva forma de gobierno usando la tecnología, más allá de la conectividad?

Para ser justos nadie, ni el sector privado, ni el público, estaban preparados para algo así. Esto no tiene precedentes en los últimos 100 años. Pero es cierto que esta crisis evidenció al menos 3 cosas en las que la innovación y la tecnología pueden contribuir. La primera es la necesidad de consolidar un modelo de Innovación pública que le permita a las entidades adaptarse a la incertidumbre, a la complejidad, y a este y otros cambios que puedan surgir. Para esto estamos consolidando un Laboratorio de Innovación Pública y social para Bogotá y una estrategia para la gestión del acceso ciudadano a la innovación pública en todas las entidades de distrito. 

La segunda es la necesidad de una transformación digital profunda de los sectores capaces de incorporar las tecnologías emergentes, como Inteligencia Artificial, Internet de las cosas, analítica de datos y Blockchain. Esto supone un reto inmenso asociado con la cultura digital y de innovación en el sector público, pues esto no se trata tanto de fierros, como de la modificación el modelo y back office de la prestación de los servicios. En este campo estamos trabajando con cada sector para construir esas agendas.

La tercera es la necesidad de que el sector privado y los emprendedores más proclives al cambio tecnológico se vinculen al desarrollo de soluciones de GovTech, de la mano de grupos de intraemprendimiento dentro del sector público. Para esto debemos apoyarnos también en el conocimiento que está generando en el Centro para la Cuarta Revolución Industrial del World Economic Forum con sede en Medellín.

Necesitamos consolidar un modelo de ciudad y de servicios que aprovechen la tecnología para el servicio y la transparencia. En este campo estamos trabajando en dos cosas. La primera, en la consolidación de Bogotá como un territorio Inteligente, y la segunda, en la creación de una agencia encargada de recoger y analizar datos, que nutrirán en el mediano plazo soluciones basadas en tecnologías emergentes para tomar mejores decisiones y mejorar los servicios que se prestan a la ciudadanía. 

¿Cómo apoyar a cada entidad de forma estratégica y cuál será el papel de la Consejería TIC en este acompañamiento?

El Gobierno Distrital denomina su estrategia para la transformación digital Bogotá territorio inteligente. El propósito de este conjunto de programas y proyectos es construir desde lo logrado por las administraciones anteriores para proyectar y hacer realidad una ciudad que toma decisiones partiendo de la interacción permanente con la población y en uso creciente de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC). De entrada, este propósito supone la profundización de las capacidades para adoptar y promover el uso y apropiación de las TIC en el interior de la Administración Pública Distrital.

En perspectiva, el Gobierno Distrital apuesta por una ciudad en la que las interacciones permanentes y seguras entre agentes públicos y privados produzcan un escenario de confianza y reciprocidad para orientar la acción pública.

La reacción en tiempo real frente a los hechos relevantes de la vida en ciudad es la manera en la que esto se verá materializado, entre otros:

  • La capacidad de generar una ciudad que cuida de su población bajo metodologías de colaboración (Salud, Ambiente, Seguridad, Hábitat, Asistencia Social, Cultura, entre otros).
  • Una ciudad que contará con alternativas de acceso libre para ofrecer opciones digitales de formación y educación de acuerdo con los retos de la Cuarta Revolución Industrial.
  • Una ciudad que se dispone al uso de las innovaciones tecnológicas que fomentan el desarrollo productivo y el bienestar económico (capacidades disruptivas, capacidades organizacionales, Teletrabajo, FinTech, Emprendimiento Digital, Inteligencia de Negocios, Empleo y bienestar laboral, entre otros.).
  • Una ciudad que utiliza como metodología transversal de gestión pública el Gobierno Abierto, a través de la masificación del uso de servicios digitales y el mejoramiento de la experiencia de los usuarios, estrategias de información ciudadana, promoción de la cultura ciudadana de innovación y colaboración, y el fortalecimiento del ecosistema digital y su capacidad de respuesta frente al reto del uso de las nuevas tendencias tecnológicas y los datos.  

El punto de partida es la comprensión y profundización de los logros ya alcanzados por la ciudad, tanto del lado del Gobierno Distrital como de la Ciudadanía, que, para el caso de Bogotá, se puede evidenciar que está en ruta hacia la madurez. La Capital cuenta con avances significativos en la oferta de servicios digitales a sus ciudadanos (Ventanilllas Únicas, Mapas Inteligentes, Datos Abiertos, Trámites Electrónicos, Sistema Integrado de Atención al Ciudadano, Servicios Móviles, Producción de Contenidos Digitales, entre otros), que llevan implícitos diferentes aprendizajes que se deben tener en cuenta para el fomento de su uso y apropiación. Estos logros ya alcanzados, combinados con el creciente nivel de acceso a Internet por parte de los ciudadanos y los agentes productivos, permiten iniciar la estrategia de Bogotá Territorio Inteligente con un amplio margen de prueba y lecciones aprendidas. 

Los logros alcanzados desde esta ruta intersectorial y participativa de gestión pública de la institucionalidad distrital son los que nos permitirán completar los hitos para una ciudad más preparada y con mayores capacidades para denominarse un territorio inteligente.

A nivel operativo, a través de Agendas de Transformación Digitales Sectoriales se consolidará la relación entre entidades públicas, y de estas con el resto del ecosistema digital, para liderar la acción eficiente, el seguimiento de indicadores, la transferencia de conocimiento, la adopción de mejores prácticas, el uso compartido de recursos de alto desempeño, a través de un mecanismo corporativo de gestión de alto nivel, relacionamiento con grupos de interés y asistencia técnica, que dispone de un grupo de trabajo con experiencia en la articulación de acciones en la administración pública y expertos temáticos de reconocida trayectoria.

Las Agendas tienen el reto inicial de acelerar el diálogo estratégico entre la alta dirección y el conjunto del servicio público del Distrito Capital. Este engranaje será el garante de cuatro años sostenidos de incorporaciones de acciones de innovación pública a través del uso y aprovechamiento de datos e información pública, la provisión de servicios tecnológicos para la administración pública y masificación y mejoramiento de los servicios dirigidos a la ciudadanía.

Por otra parte, y dada la cantidad y variedad de las instituciones distritales, el mecanismo de base de conocimiento y gestión colaborativa será uno de los aceleradores para la equiparación de capacidades al interior del Gobierno Distrital. Sumado a lo anterior, la interacción con los agentes privados el ecosistema digital y los insumos recogidos desde el Gobierno Abierto de Bogotá -Gabo- completan los recursos para dar pertinencia y oportunidad a las acciones adelantadas por la Alta Consejería Distrital de TIC.

¿Cómo potenciar el rol de los CIO (Chief Information Officer)?

Bajo esta sombrilla estratégica de Bogotá territorio inteligente, el rol del CIO será potenciado, especialmente en el reconocimiento de las oportunidades para generar valor público con el uso de TIC y en la comprensión de las necesidades de los beneficiarios de sus entidades, y además, en la identificación de las metodologías para hacer Gobierno Abierto desde sus posiciones estratégicas en la Alta Dirección de las entidades distritales. Es necesario continuar promoviendo el rol del CIO como articulador de los propósitos misionales y de la comprensión de los beneficiarios desde el punto de vista del uso de TIC, y no solo como un gerente de Servicios Tecnológicos.

La Alta Consejería Distrital de TIC es el nodo referencial de los CIO del Distrito, y como tal ofrecerá a ellos acompañamiento permanente en el arreglo estratégico de sus necesidades y recursos. Y, asimismo, a través de ellos, logrará potenciar la gran Agenda de Transformación Digital del GoChief Information Officerbierno Distrital, con sus programas y metas asociadas. Los CIO son la fuerza de tarea del nivel directivo que permitirá abandonar definitivamente el rezago que nos queda en el servicio público de mentalidad del uso de tecnología como una simple herramienta para el trabajo en la oficina.

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