¿Puede el Consejo de Seguridad detener una guerra?
Bueno, primero repasemos su misión.
Las funciones y atribuciones de la Consejo de Seguridad se establecen en la Carta de las Naciones Unidas, el documento fundacional de la Organización. Fue firmado el 26 de junio de 1945, en San Francisco, al término de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Organización Internacionals y entró en vigor el 24 de octubre de 1945.
El Consejo de Seguridad, integrado por 15 miembros – cinco puestos permanentes pertenecen a China, Francia, la Federación de Rusia, el Reino Unido y los Estados Unidos, con 10 puestos no permanentes que rotan por elección entre otros países miembros de la ONU – es el organismo al que se le otorgó la responsabilidad principal del mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales. Toma la iniciativa para determinar la existencia de una amenaza a la paz, quebrantamiento de la paz o un acto de agresión.
Lo que quizás no sepa es que antes de 1965, el Consejo de Seguridad estaba compuesto por 11 miembros, seis de los cuales no eran permanentes. La ampliación a 15 miembros se produjo en 1991 tras la modificación del Artículo 23(1) de la Carta mediante la adopción de un Asamblea General resolución.
A pesar de que hay todavía unos 60 Los Estados miembros de la ONU que nunca se han sentado en el Consejo de Seguridad, todos los miembros de la ONU, sin embargo, acuerdan en virtud del Artículo 25 de la Carta, a aceptar y ejecutar las decisiones adoptadas por el Consejo. En otras palabras, las acciones tomadas por el Consejo son vinculantes para todos los países miembros de la ONU.
Cuando se trata de crisis, el Consejo, guiado por la Carta de la ONU, el Consejo de Seguridad puede tomar varias medidas.
actuando bajo Capítulo VI de la Carta, el Consejo puede pedir a las partes en una controversia que la resuelvan por medios pacíficos y recomendar métodos de ajuste o condiciones de solución. También puede recomendar la remisión de disputas a la Corte Internacional de Justicia (CIJ), que es ampliamente conocido como el ‘Tribunal Mundial’ y es el principal órgano judicial de las Naciones Unidas, con sede en La Haya en los Países Bajos.
En algunos casos, el Consejo de Seguridad puede actuar bajo Capítulo VII de la Carta y recurrir a imposición de sanciones o incluso puede autorizar, como último recurso, cuando se hayan agotado los medios pacíficos para resolver una controversia, el uso de la fuerza por parte de los Estados miembros, coaliciones de Estados miembros u operaciones de paz autorizadas por la ONU para mantener o restablecer la paz y la seguridad internacionales.
Es importante destacar que las acciones requeridas para llevar a cabo las decisiones del Consejo de Seguridad para el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales serán tomadas por todos los Miembros de las Naciones Unidas o por algunos de ellos, según lo determine el Consejo de Seguridad de conformidad con el Capítulo VII.
los primera vez el Consejo autorizó el uso de la fuerza en 1950 bajo lo que se denominó acción militar coercitiva, para asegurar la retirada de las fuerzas norcoreanas de la República de Corea.
¿Qué es el ‘poder de veto’ y cómo se puede utilizar?
El procedimiento de votación en el Consejo de Seguridad se guía por Artículo 27 de la Carta de la ONU que establece que cada miembro del Consejo tiene un voto.
Al decidir sobre “cuestiones de procedimiento”, nueve miembros deben votar a favor para que se adopte una decisión. En todos los demás asuntos es necesario el voto afirmativo de nueve miembros “incluidos los votos concurrentes de los miembros permanentes”.
En otras palabras, un voto negativo de cualquiera de los cinco permanentes (China, Francia, la Federación Rusa, el Reino Unido o los Estados Unidos) puede impedir la adopción por parte del Consejo de cualquier proyecto de resolución relacionado con asuntos sustantivos.
Desde 1946, los cinco miembros permanentes, ampliamente conocidos como ‘P5’, han ejercido el derecho de veto en un momento u otro en una variedad de temas. Hasta la fecha, aproximadamente el 49% de los vetos habían sido emitidos por la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas y, posteriormente, por la Federación de Rusia (la Federación de Rusia continuó siendo miembro de la URSS en las Naciones Unidas, incluso en el Consejo de Seguridad), 29 por ciento por los Estados Unidos, 10 por ciento por el Reino Unido y seis por ciento por cada uno de China y Francia.
Encuentra más información aquí sobre los vetos en los Consejos de Seguridad desde 1946.
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© UNICEF/Tom Remp
Las familias llegan a Berdyszcze, Polonia, después de cruzar la frontera desde Ucrania, huyendo de la escalada del conflicto.
¿Puede la Asamblea General intervenir cuando el Consejo de Seguridad es incapaz de tomar una decisión para detener una guerra?
Según la resolución de la Asamblea General de 1950 377A (V)ampliamente conocido como ‘Unidos por la paz’, si el Consejo de Seguridad no puede actuar debido a la falta de unanimidad entre sus cinco miembros permanentes con derecho a veto, la Asamblea tiene el poder de hacer recomendaciones a los miembros de la ONU en general para medidas colectivas para mantener o restablecer la paz y la seguridad internacionales.
Por ejemplo. con mayor frecuencia, el Consejo de Seguridad determina cuándo y dónde operación de paz de la ONU debe desplegarse, pero históricamente, cuando el Consejo no ha podido tomar una decisión, la Asamblea General lo ha hecho. Por ejemplo, en 1956, la Asamblea General estableció la Primera Fuerza de Emergencia de la ONU (UNEF I) en Oriente Medio.
Además, la Asamblea General podrá reunirse en Sesión Especial de Emergencia si lo solicitan nueve miembros del Consejo de Seguridad o la mayoría de los miembros de la Asamblea.
Hasta la fecha, la Asamblea General ha celebrado 11 Sesiones Especiales de Emergencia (8 de las cuales han sido solicitadas por el Consejo de Seguridad).
Más recientemente, el 27 de febrero de 2022, el Consejo de Seguridad, teniendo en cuenta que la falta de unanimidad de sus miembros permanentes le había impedido ejercer su responsabilidad primordial en el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales, decidió convocar una Sesión Especial de Emergencia del Asamblea General en su resolución 2623 (2022).
Como resultado, el 1 de marzo de 2022, la Asamblea General, reunida en sesión de emergencia, adoptó una resolución mediante el cual deploró “la agresión de la Federación Rusa contra Ucrania en violación del Artículo 2 (4) de la Carta y exigió que la Federación Rusa cesara inmediatamente su uso de la fuerza contra Ucrania y retirara total e incondicionalmente todas sus fuerzas militares de la territorio de Ucrania dentro de sus fronteras internacionalmente reconocidas.
Sin embargo, a diferencia de las resoluciones del Consejo de Seguridad, las resoluciones de la Asamblea General no son vinculantes, lo que significa que los países no están obligados a implementarlas.
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Foto ONU/Loey Felipe
La Asamblea General de la ONU adopta una resolución que deplora la agresión de la Federación Rusa contra Ucrania en violación de la Carta de la ONU.
¿Se puede revocar la membresía de un país en la ONU?
Artículo 6 de la Carta dice lo siguiente:
Un Miembro de las Naciones Unidas que haya violado persistentemente los principios contenidos en la presente Carta podrá ser expulsado de la Organización por la Asamblea General por recomendación del Consejo de Seguridad.
Esto nunca ha sucedido en la historia de las Naciones Unidas.
Artículo 5 prevé la suspensión de un Estado miembro:
Un Miembro de las Naciones Unidas contra el cual el Consejo de Seguridad haya tomado medidas preventivas o coercitivas puede ser suspendido del ejercicio de los derechos y privilegios de membresía por la Asamblea General por recomendación del Consejo de Seguridad. El ejercicio de estos derechos y privilegios puede ser restaurado por la Seguridad Consejo.
La suspensión o expulsión de un Estado Miembro de la Organización es efectuada por la Asamblea General por recomendación del Consejo. Tal recomendación requiere el voto concurrente de los miembros permanentes del Consejo de Seguridad.
A menos que acepten su propia expulsión o suspensión, los miembros permanentes del Consejo solo pueden ser destituidos mediante una enmienda a la Carta de las Naciones Unidas, como se establece en Capítulo XVIII.
Sin embargo, la ONU ha tomado medidas contra ciertos países para poner fin a grandes injusticias. Un ejemplo es el caso de Sudáfrica y el contribución del organismo mundial a la lucha mundial contra el apartheidllamando la atención mundial sobre la inhumanidad del sistema, legitimando la resistencia popular, promoviendo acciones contra el apartheid por parte de organizaciones gubernamentales y no gubernamentales, instituyendo un embargo de armas y apoyando un embargo de petróleo y boicots del apartheid en muchos campos.
En el camino hacia el fin del apartheid, el Consejo de Seguridad, en 1963, instituyó un embargo voluntario de armas contra Sudáfrica, y la Asamblea General se negó a aceptar las credenciales del país entre 1970 y 1974. Después de esta prohibición, Sudáfrica no participó en más procedimientos. de la Asamblea hasta el fin del apartheid en 1994.
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Foto ONU/Mark Garten
El secretario general António Guterres informa a los periodistas sobre la guerra en Ucrania.
¿Qué son los ‘buenos oficios’ del Secretario General?
El Secretario General como un actor importante en la construcción de la paz ha evolucionado a través de una amplia práctica. La gama de actividades llevadas a cabo por el Secretario General ha incluido buenos oficios, mediación, facilitación, procesos de diálogo e incluso arbitraje.
Una de las funciones más vitales desempeñadas por el Secretario General es el uso de sus (hasta ahora en los 75 años de historia de la Organización, los nueve Secretarios Generales han sido hombres) ‘buenos oficios’: medidas tomadas en público y en privado, aprovechando sobre su independencia, imparcialidad e integridad, y el poder de la diplomacia tranquila, para evitar que surjan, se intensifiquen o se propaguen disputas internacionales.
En la práctica, esto significa que un jefe de la ONU puede usar su autoridad, legitimidad y la experiencia diplomática de su equipo superior para reunirse con los Jefes de Estado y otros funcionarios y negociar el fin de las disputas entre las partes en conflicto.
A finales de marzo, el secretario general Antonio Guterres invocó el uso de sus buenos oficios y pidió al subsecretario general Martin Griffiths, coordinador del socorro de emergencia de la ONU, que explorara la posibilidad de un alto el fuego humanitario con Rusia y Ucrania, y otros países que buscan una solución pacífica a la guerra.
