“Esta tercera legislatura trae una serie de retos y oportunidades para el gobierno y el Congreso. Con una ambiciosa agenda de reformas, el gobierno deberá navegar en un clima político complejo y buscar mantener la efectividad legislativa en un escenario donde la construcción de mayorías se ha vuelto más fragmentada y difícil”, afirma María Jimena Escandón, abogada, analista y socia de Orza.
Datos arrojados por Sonar, herramienta de monitoreo legislativo de la firma Orza, arrojan que los últimos tres gobiernos han tendido a disminuir su tasa de efectividad legislativa entre la segunda y la tercera legislatura. En este caso, a pesar de que el nuevo ministro del Interior, Juan Fernando Cristo, buscará oxigenar la relación con el legislativo, la tendencia sugiere que el gobierno de Petro deberá priorizar unas agendas sobre otras.
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Escandón considera que el Gobierno tendrá que buscar espacios para tramitar una ambiciosa agenda de proyectos. Entre los anuncios que se han hecho están la radicación de una nueva reforma a la salud, una reforma tributaria, la reforma a la ley de servicios públicos y una nueva ley minera. Además, el proyecto que define los procedimientos de la jurisdicción agraria y rural. También se tramitará el proyecto del presupuesto general y el presupuesto bienal de regalías.
Si el gobierno quiere concretar la propuesta del ‘fast track’ debe presentar un Proyecto de Acto Legislativo para habilitar el mecanismo, lo que significa que, al menos, debe completar la primera vuelta (primeros cuatro debates) en esta legislatura. Sobre el panorama de este período legislativo, Juliana Ocampo, abogada, analista política y socia de Orza, asegura que deben buscarse espacios para los proyectos que el gobierno logró salvar del archivo la legislatura pasada.
Gustavo Petro en la instalación del Congreso.
Actualmente, hay al menos seis proyectos que debe aprobar en sus tres debates restantes en esta legislatura para que no se archiven. Adicionalmente, existe la presión de que los nuevos proyectos que se radiquen deben tener un primer debate para evitar su archivo cuando acabe la legislatura. Posiblemente, se priorice el trámite de las reformas sociales.
Por ejemplo, no se descarta que la nueva versión de la reforma a la salud sea radicada con mensaje de urgencia, un recurso al que acudirá el gobierno para hacer más rápido el trámite de los proyectos. Además, el reciente remezón ministerial no apunta a la construcción de una coalición política clara que pueda significar una nueva luna de miel con el legislativo. Un aumento drástico de la tasa de efectividad legislativa vendría acompañado de una moderación importante de los proyectos del gobierno.
¿En qué se centrará el Gobierno?
En el primer período legislativo se centrará en las reformas sociales y el proyecto del Fast Track. El segundo período, en 2025, aunque continúe la discusión de las reformas, estará marcado por el inicio de la campaña electoral y la discusión sobre una posible Constituyente.
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La agenda legislativa del gobierno ha creado un trancón que agrega presión para los congresistas, explica María Jimena Escandón, quienes buscarán colaboración para que sus proyectos no se estanquen, pero también limita la ventana de oportunidad para aprobar todas las agendas priorizadas. Sin embargo, la iniciativa de la Constituyente parece más retórica que políticamente viable, ya que aún no está claro cómo se implementará dentro del marco constitucional.
Con las reglas de juego actuales, tanto el ‘fast track’ como la Asamblea Constituyente tendrían que pasar por el Congreso y estarían sujetos al control de la Corte Constitucional.
El presidente Gustavo Petro lideró la instalación del
Congreso en su tercer año legislativo.
Aún hay mucho tema pendiente
En el Senado continúan con vida 137 Proyectos de Ley (PL), que están en diferentes etapas del trámite legislativo, mientras que en la Cámara hay 182 PL. De este universo apenas 12 están listos para su último cuarto debate.
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En detalle, Sonar arroja que en la Cámara, la Comisión Sexta tiene 49 proyectos de 182 (26,92%); seguida por la Tercera con 36 proyectos (19,78%) y la Séptima con 28 proyectos (15,38%). En el Senado, la Sexta concentra también el mayor número de proyectos con 53 de 126 (42,06%).
Para Juliana Ocampo, la carga legislativa, que suele ser menor en esta tercera legislatura, es alta y ambiciosa, pues, además de los 137 PL que vienen con anterioridad, se espera que se radiquen aproximadamente 600 proyectos, generando más trancón en el legislativo desafiando la eficiencia dentro del Congreso.
El discurso de instalación
En su discurso de instalación de la tercera legislatura, el presidente, en un tono moderado y conciliador, pidió disculpas ante el Congreso por los problemas de corrupción en la UNGRD. Sin embargo, este escándalo continuará empañando su gestión poniendo a prueba la independencia de la fiscal general, además de darle argumentos a la oposición para su campaña electoral a 2026.
Congreso de la República
Adicionalmente, centró su discurso en la necesidad del cambio de modelo del país pasando de un enfoque extractivista a uno productivo. Subrayó la importancia de una reforma agraria integral para corregir la desigual distribución de tierras y fomentar el desarrollo rural. El turismo sigue siendo un pilar en su modelo económico resaltando la importancia de la construcción del ‘Aeropuerto del Café’.
La paz es aún el móvil de sus reformas sociales, haciendo un llamado a la unidad y concertación nacional, como antesala de una serie de proyectos legislativos que reflejan una visión ambiciosa.
María Jimena Escandón asegura que estas iniciativas enfrentan desafíos en su implementación. La corrupción sistémica y la dimensión de las reformas podrían obstaculizar el ritmo en su trámite. En cuanto a la transición hacia un nuevo modelo económico y energético, el gobierno requiere una estrategia clara y con recursos para hacerla efectiva, es importante entonces, conocer su propuesta sobre la reactivación económica.
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