El Parlamento Europeo respalda por estrecho margen la reforma migratoria de la UE, acercándola a la línea de meta

El movimiento fue precedido por la incertidumbre debido a un creciente coro de disidencia de derecha e izquierda, que no logró descarrilar la trascendental votación. La sesión fue interrumpida brevemente por manifestantes que protestaron por la medida.

El llamado Nuevo Pacto sobre Migración y Asilo, un elaborado conjunto de cinco leyes separadas pero entrelazadas, sólo necesita la luz verde final de los Estados miembros, que se espera para finales de mes.

El Nuevo Pacto prevé reglas colectivas y predecibles para gestionar la recepción y reubicación de los solicitantes de asilo, una cuestión políticamente explosiva que ha sido una fuente recurrente de tensión desde la crisis migratoria de 2015-2016, frustrando los continuos intentos de lograr un entendimiento común a nivel europeo. .

La reforma, presentada por primera vez en septiembre de 2020, tiene como objetivo pasar página en esta era de independencia al reunir todos los aspectos de la gestión de la migración, incluida la identificación de los solicitantes de asilo, los procedimientos fronterizos acelerados y el reasentamiento de los refugiados. Su principal novedad es un sistema de «solidaridad obligatoria» para garantizar que todos los países, independientemente de su tamaño y ubicación, contribuyan a aliviar la presión sobre el sur de Europa.

La ambiciosa propuesta de la Comisión Europea ocupaba cientos de páginas e involucraba una infinidad de cuestiones complejas, como derechos fundamentales, menores no acompañados, privacidad de datos, contribuciones financieras, períodos de detención y seguridad nacional, que ralentizaron el proceso legislativo.

El Parlamento y los estados miembros del Consejo pasaron años debatiendo y modificando el Nuevo Pacto, profundizando la complejidad de una legislación ya de por sí compleja. Las conversaciones fueron particularmente arduas en el Consejo, donde los países adoptaron puntos de vista opuestos según geografía, economía e ideología.

Conscientes de lo mucho que estaba en juego, los eurodiputados tomaron la iniciativa y unificaron su posición mientras esperaban con impaciencia que el Consejo hiciera lo mismo. Las reñidas negociaciones entre las dos instituciones se prolongaron durante varias rondas y concluyeron al amanecer. el 20 de diciembre. Ese día, Roberta Metsola habló de «probablemente el acuerdo legislativo más importante de este mandato» que llevaba «diez años en preparación».

El Parlamento respaldó este compromiso el miércoles, aunque por un margen menor del esperado inicialmente. Los partidos tradicionales están deseosos de hacer alarde de la reforma en su campaña para las elecciones de junio, ya que creen que puede mostrar a los ciudadanos que «la UE cumple».

Pero tomará tiempo responder si la reforma está a la altura de las altas expectativas: las leyes tardarán, en promedio, dos años en entrar en plena vigencia.

Una reforma trascendental pero controvertida

En esencia, el Nuevo Pacto es una revisión integral de todos los aspectos internos de la migración, es decir, todo lo que sucede una vez que un solicitante de asilo llega al territorio del bloque. La dimensión exterior, por el contrario, está cubierta por acuerdos hechos a medida con países vecinos, como Túnez, Mauritania y Egiptopara evitar que se produzcan salidas irregulares en primer lugar.

El año pasado, la UE recibió 1,14 millones de solicitudes de protección internacional, la mayor cifra en siete años, y registró 380.000 cruces fronterizos irregulares, la mitad de ellos a través de la ruta del Mediterráneo central.

Fundamentalmente, la reforma no altera el antiguo «principio de Dublín», que dice que la responsabilidad de una solicitud de asilo recae primero en el primer país de llegada.

Las cinco leyes contenidas en el Nuevo Pacto y aprobadas el miércoles por los eurodiputados son:

• El Reglamento de detección prevé un procedimiento previo a la entrada para examinar rápidamente el perfil de un solicitante de asilo y recopilar información básica como nacionalidad, edad, huellas dactilares e imagen facial. También se realizarán controles de salud y seguridad.
• la enmendada Reglamento Eurodac actualiza Eurodac, una base de datos a gran escala que almacenará la evidencia biométrica recopilada durante el proceso de detección. La base de datos pasará de contar solicitudes a contar solicitantes y evitará que la misma persona presente múltiples reclamos. La edad mínima para la toma de huellas dactilares se reducirá de 14 a 6 años.
• la enmendada Reglamento de Procedimientos de Asilo (APR) establece dos posibles pasos para los solicitantes: el tradicional procedimiento de asilo, que es largo, y un procedimiento fronterizo acelerado, que durará un máximo de 12 semanas. El procedimiento fronterizo se aplicará a los inmigrantes que representen un riesgo para la seguridad nacional, proporcionen información engañosa o provengan de países con bajas tasas de reconocimiento, como Marruecos, Pakistán e India. A estos migrantes no se les permitirá ingresar al territorio del país y en su lugar serán retenidos en instalaciones en la frontera, creando una «ficción legal de no entrada».
• El Reglamento de Gestión de Asilo y Migración (AMMR) establece un sistema de «solidaridad obligatoria» que ofrecerá a los Estados miembros tres opciones para gestionar los flujos migratorios: reubicar a un número determinado de solicitantes de asilo, pagar 20.000 euros por cada solicitante al que se nieguen a reubicar, o financiar apoyo operativo. Bruselas apunta a 30.000 reubicaciones por año, pero insiste en que el sistema no obligará a ningún país a aceptar refugiados siempre que contribuyan a través de cualquiera de las otras dos opciones.
• El Regulación de crisis prevé normas excepcionales que se activarán cuando el sistema de asilo del bloque se vea amenazado por una llegada repentina y masiva de refugiados, como fue el caso durante la crisis de 2015-2016, o por una situación de fuerza mayor, como la pandemia de COVID-19. En estas circunstancias, se permitirá a las autoridades nacionales aplicar medidas más duras, incluidos períodos más largos de registro y detención, y la Comisión estará facultada para solicitar medidas de «solidaridad» adicionales.

Desde el inicio del debate, el Nuevo Pacto ha sido blanco de críticas por parte de ONG, defensores de los derechos humanos y expertos jurídicos, que advierten que el fuerte impulso para tener normas comunes y predecibles podría producirse a expensas de los derechos fundamentales.

El principal punto de preocupación ha sido el procedimiento fronterizo acelerado: aunque los funcionarios de la UE argumentan que este procedimiento más corto establecerá plazos claros para los solicitantes y reducirá el retraso administrativo para las autoridades, las organizaciones humanitarias niegan a los solicitantes de asilo una evaluación justa y completa, lo que aumenta las probabilidades de deportación.

«El Parlamento Europeo debería establecer un estándar más alto para una política común de asilo humana y sostenible», afirmó Amnistía Internacional antes de la votación del miércoles. «Sin embargo, este paquete de propuestas corre vergonzosamente el riesgo de someter a más personas, incluidas familias con niños, a detención de facto en las fronteras de la UE, negándoles una evaluación justa y completa de sus necesidades de protección.»

Sin embargo, la deportación no es nada sencilla, ya que depende de la buena voluntad de otros países para recibir de regreso a los inmigrantes cuyas solicitudes son rechazadas. En el último trimestre de 2023, de los 105.000 ciudadanos extracomunitarios a los que se ordenó abandonar el bloque, sólo 28.900 fueron devueltos.