Con el fin de encontrar estrategias para fortalecer el desarrollo en las regiones, teniendo en cuenta que Colombia es un país diverso y con características y dinámicas económicas que cambian conforme a los territorios que se miren, en marzo del 2022 se puso en marcha la Misión de Descentralización.
Este organismo, compuesto por 10 expertos entre los que destacan nombres como Jaime Bonet, Darío Indalecio Restrepo, Héctor Riveros y voceros de Asocapitales y la Federación Nacional de Departamentos, ha funcionado desde su creación como un organismo independiente, que ha analizado cómo operan las regiones y cómo se pueden articular sus visiones, sin la necesidad de caer en ideas federalistas.
Misión de Descentralización Informe
Cortesía – DNP
Darío Indalecio Restrepo, director de la Misión de Descentralización, explicó en diálogo con Portafolio que su trabajo busca traducirse en una mayor autonomía, asociatividad, equidad e inclusión territorial y en un aumento de los esfuerzos en la protección del medioambiente.
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“Partamos de que hay que fortalecer la capacidad de gasto y recaudo en los departamentos, eso es algo en lo que todos estamos de acuerdo. Dejando claro que no estamos hablando de federalismo, esto es un nivel de centralismo donde las entidades territoriales deben poder participar mucho más en la riqueza nacional, pero partiendo de tener claro para qué se usará esa plata”, explicó.
Misión de Descentralización Informe
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Ahora bien, recientemente se han conocido dos documentos, uno entregado al Congreso y otro socializado con el Gobierno Nacional, en los cuales se han dado a conocer las primeras propuestas de este organismo, que si bien no han llegado a su versión final, han servido para tener luces de hacia dónde se está moviendo.
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Cambios en las entidades territoriales
La primera propuesta de la Misión de Descentralización tiene que ver con la implementación de nuevas tipologías de entidades territoriales que profundicen las realidades del territorio. Frente a esto destaca que ya se adoptó una metodología para la identificación de tipologías de entidades territoriales orientada al reconocimiento de capacidades, como insumo para: i) la focalización de políticas públicas, ii) asistencia técnica diferenciada por parte del Gobierno nacional y iii) la asunción de competencias.
Misión de Descentralización Informe
Cortesía – DNP
En este sentido, con este enfoque, se pasaría de ver los municipios y/o departamentos con las categorías actuales (que se miden por números) a tener clasificaciones como Ciudades Grandes, Nodos territoriales, Intermedios, Centros urbanos, Vocación primaria (altamente agrícolas), Prevalencia ambiental y de alta Densidad Étnica.
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“Corresponderá a las asambleas departamentales y los concejos municipales y distritales reglamentar el ejercicio de las funciones y los servicios, así como las demás competencias, funciones o servicios departamentales, municipales y distritales”, agregaron.
Misión de Descentralización Informe
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Reforma al Ordenamiento territorial
En este punto la Misión se enfocó en tres ítems claves, la necesidad de reformar la Ley de Ordenamiento Territorial (1454 de 2011), con el fin de profundizar la descentralización y la autonomía territorial en Colombia; también fortalecer la asociatividad territorial y las áreas metropolitanas y, para complementar, definir el marco general de competencias de municipios y departamentos.
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En esta última parte sostienen que se debe fortalecer “la participación ciudadana territorial por medio de la incorporación de acciones que garanticen el ejercicio de la democracia y el pluralismo en el Estado colombiano en todos sus niveles, reconociendo y garantizando este derecho a grupos poblacionales con especificidades sociales, culturales y étnicas”.
Misión de Descentralización Informe
Cortesía – DNP
Reforma al Sistema General de Participaciones
Como tercera recomendación, los expertos a cargo de este informe resaltan que el modelo actual de distribución de recursos por medio de esta herramienta penaliza a los territorios con menores capacidades asignándoles menos recursos, razón por la cual se debe establecer un nuevo modelo para la distribución.
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Así las cosas, indicaron que hay que establecer el 31% como nivel mínimo del SGP respecto a los Ingresos Corrientes de la Nación, recomponer y separar el SGP en 2 bolsas, una sectorial y otra territorial y tomar en cuenta la segmentación territorial mencionada en el primer punto no dejar por fuera a los territorios étnicos e impulsar los de prevalencia ambiental.
Alexander López
Mauricio Moreno / EL TIEMPO
“A partir de 2025 los recursos adicionales generados por la senda prevista de crecimiento del Sistema General de Participaciones en el Marco Fiscal de Mediano Plazo, deben ser dirigidos por los respectivos sectores al cierre de brechas de calidad”, dice el documento, que también pide garantizar a las entidades territoriales la total autonomía en la destinación de estos recursos.
Para acompañar la reforma al sistema de participaciones, la Misión de Descentralización también propone hacer cambios a la distribución de regalías, arrancando por la supresión de los Órganos Colegiados de Administración y Decisión (OCAD) para sustituirlos por la gestión directa de las entidades territoriales y fusionar las cuatro asignaciones enfocadas en ambiente dentro del SGR para distribuirlas directamente a todas las entidades territoriales”.
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También habla de ampliación de Cobertura Asignación de Paz y propender por un manejo autónomo de recursos por las entidades territoriales Creación de Asignación Étnica, redefinir la asignación de inversión regional, descentralizar la asignación de ciencia, tecnología e innovación y ajustar el enfoque y forma de distribución de asignación de inversión local, unificando los sistemas de distribución.
Marco de responsabilidad fiscal
En este punto los expertos propusieron consolidar una regla fiscal subnacional unificando el marco normativo actual, tal como sucede en la actualidad con la Regla Fiscal de la Nación, evitando la atomización de los indicadores y los diferentes enfoques metodológicos y de actores en la definición y seguimiento al gasto y al endeudamiento.
Campesinos
Archivo particular El Tiempo
También sugieren fortalecer el acceso a las fuentes de crédito para las entidades territoriales y el accionar fiscal, “por medio de: i) la inclusión incluir como un nuevo actor del marco normativo de normas de responsabilidad fiscal subnacional al Comité Autónomo de la Regla Fiscal; ii) la extensión de la cobertura en la constitución de metas de superávit primario que garanticen la sostenibilidad de la deuda; iii) hacer vinculante del Marco Fiscal de Mediano Plazo”, entre otras ideas.
La propuesta incluye la adopción de un Sistema de Descentralización por Objetivos, que implica clasificar el gasto por competencias y unidades programáticas, lo que permitiría una gestión más eficiente y enfocada en alcanzar metas específicas. Además, se plantea la flexibilización del modelo de gestión territorial mediante la adopción de un sistema único de gestión e información territorial, lo que facilitaría la coordinación y el intercambio de datos entre las diferentes entidades territoriales.
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Por otro lado, se propone la flexibilización del empleo público y la creación del Sistema Nacional de Innovación Pública, que estaría conformado por diversos ecosistemas con el fin de reconocer los distintos saberes y promover la participación ciudadana en la resolución de problemas. Estos ecosistemas incluirían laboratorios de innovación orientados a cerrar las brechas entre los territorios y fomentar el desarrollo equitativo en todo el país.
Planeación Nacional, entidad encargada de acompañar a este grupo de expertos en la Misión, destacó que los resultados finales serán presentados en los próximos meses y corresponderá al Gobierno Nacional y/o al Congreso revisar, articular o ajustar las propuestas definitivas y definir cuáles de ellas, de qué manera y con qué prioridad entrarán en la agenda pública.
