En caso de optar por una modalidad de trabajo remoto, la incorporación de tecnologías al trabajo legislativo debe garantizar la legitimidad de los procesos, y asegurar valores como la igualdad de la accesibilidad de la información, recursos y mecanismos, la transparencia y publicidad de los actos celebrados, y la integridad del proceso.
Los momentos de crisis requieren de políticas legítimas y decisiones consensuadas. Al ser el Congreso de la Nación el ámbito natural de estos procesos, es necesario que en el contexto de la pandemia retome la tarea legislativa, ya sea a través de sesiones presenciales con protocolos sanitarios, o incorporando tecnología para el trabajo legislativo virtual.
Un
estudio de CIPPEC sobre el reglamento del Congreso de la Nación encontró que
existen tres maneras por las cuales ambas cámaras podrían implementar
modalidades virtuales para el trabajo legislativo.
El
trabajo “Legislando desde casa. Recomendaciones para el funcionamiento remoto
del Congreso en Argentina”, elaborado por Carolina Tchintian, Belén Abdala, e
Iván Seira, encontró que al no existir prohibiciones en ninguna de las dos cámaras
para la incorporación de tecnología, existen tres caminos posibles para que
cada Cámara implemente la modalidad remota para el trabajo de los legisladores.
En
primer lugar, las autoridades de cada Cámara podrían impulsar un proyecto de resolución
que defina los procedimientos de trabajo bajo una modalidad remota. En este
camino, la necesidad de la reforma de la normativa interna podría quedar para
una instancia posterior.
El
segundo camino es una reforma de los reglamentos de cada Cámara para que se
explicite la posibilidad de tener sesiones y reuniones de comisión virtuales.
Para esto se necesita la discusión y sanción de un proyecto de ley en modalidad
presencial.
La
tercera opción sería que las autoridades de cada Cámara, al no existir una
prohibición taxativa del uso de tecnologías en el trabajo legislativo,
habiliten sin más una sesión virtual excepcional para comenzar a trabajar en la
reforma del reglamento.
La
incorporación de tecnología al proceso legislativo es una alternativa que ya
comenzó a ser explorada por varios países de la región, como lo explica este
documento previo de CIPPEC que repasa el trabajo legislativo en contexto de la
pandemia. Ecuador, explica el documento, modificó su reglamento por medio de
una resolución, Paraguay votó la modificación de su reglamento y en Colombia se
autorizó vía un decreto legislativo del presidente.
Con
respecto a la agenda legislativa en esta nueva modalidad, el Congreso también
podría definir sobre los temas que se podrán tratar de manera virtual.
“Se
observan dos grandes alternativas en el contexto de la pandemia. La primera,
utilizada por ejemplo por Italia, limita la selección de temas a discutir y los
circunscribe únicamente a aquellos asociados a la urgencia de la crisis. Por
otro lado, la alternativa más utilizada durante la implementación de sesiones
remotas es la de preservar las potestades propias de los congresos para que
legislen sobre aquellos temas que son de su competencia”, sostiene el trabajo.
Por
último, el estudio de CIPPEC destaca que la incorporación de tecnología en la
labor legislativa debe asegurar la integridad del proceso en su conjunto,
fundamentalmente incorporando medidas de seguridad informática. Esto implica
implementar soluciones de seguridad en los dispositivos de los legisladores;
garantizar la identidad de los usuarios, especialmente durante el momento de
emisión del voto, utilizando técnicas de identificación facial; y desarrollar
planes de contingencia en caso que las herramientas utilizadas fallen.
“La
modificación del proceso legislativo para la incorporación de tecnología en
nuestro país tiene que garantizar la legitimidad de los procesos, y asegurar
valores como la igualdad de la accesibilidad de la información, de los recursos
y mecanismos adoptados, la transparencia y publicidad de los actos celebrados,
y la integridad del proceso en su conjunto”, dice Carolina Tchintian, directora
del Programa de Instituciones Políticas de CIPPEC.
